Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда от 14.12.2017 № 43/11 утвержден отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия по теме: «Анализ законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки в сфере дорожной деятельности в 2016 году и первом полугодии 2017 года»…

Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда от 14.12.2017 № 43/11 утвержден отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия по теме: «Анализ законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки в сфере дорожной деятельности в 2016 году и первом полугодии 2017 года».

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено на основании статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и плана работы Контрольно-счетной палаты Волгограда (далее – Контрольно-счетная палата, КСП Волгограда) на 2017 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты от 27.12.2016 № 192.

Целями проведенного экспертно-аналитического мероприятия являлись:
- оценка законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки для муниципальных нужд в сфере дорожной деятельности;
- подготовка предложений, направленных на устранение выявленных проблем в указанной сфере деятельности.

В ходе аудита в сфере закупок использована информация о результатах контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты, информация о результатах контроля в сфере закупок за 2016 год и 1 полугодие 2017 года, представленная департаментом финансов администрации Волгограда, а также информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС). Кроме того, КСП Волгограда в анализируемом периоде проводился мониторинг (оперативный контроль) освоения бюджетных средств при реконструкции, капитальном ремонте (ремонте) автомобильных дорог общего пользования местного значения. Результаты проведения данного мероприятия также использовались при подготовке отчета.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой сделаны следующие выводы:

1) В 2016 году и в 1 полугодии 2017 из общей суммы контрактов (договоров) в размере 4 893 233,62 тыс. руб. в рамках реализации программ заключено муниципальных контрактов на сумму 4 362 133,59 тыс. руб., что составляет около 90% от общего количества контрактов (договоров);

2) Контрольно-счетной палатой в ходе проведения аудита в сфере закупок выявлено 39 случаев нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе на сумму 35 345,45 тыс. руб., в том числе:
- нарушения в ходе организации процесса закупок (например, утверждение планов-графиков, отсутствие образования в сфере закупок у работников контрактных служб) - 9 нарушений, что составляет 23% от общего количества выявленных нарушений;
- нарушения сроков оплаты контрактов (за выполненные работы, поставленные товары, оказанные услуги), и, как следствие, дополнительные расходы бюджета Волгограда на оплату штрафных санкций - 22 нарушения, что составляет 56% от общего количества выявленных нарушений;
- нарушения заказчиками требований к размещению в единой информационной системе информации и документов, подлежащих размещению (планы-графики, отчеты об исполнении контрактов, информация об оплате и др.) - 7 нарушений, что составляет 18% от общего количества выявленных нарушений;
- изменение заказчиками существенных условий контрактов и расторжения контрактов с нарушением законодательства о закупках (изменение существенных условия контракта – авансирование в размере 30 % от цены контракта от 30.06.2017 № 1542) - 1 нарушение, что составляет 3% от общего количества выявленных нарушений.

Основной причиной выявленных нарушений является наличие недостатков в деятельности муниципальных заказчиков на разных этапах осуществления закупок;

3) В 2016 году, 1 полугодии 2017 года штрафные санкции за нарушение заказчиками сроков оплаты контрактов составили в сумме 720,77 тыс. руб., которые являются безрезультативными расходами заказчиков и, как следствие, расчетными потерями бюджета города Волгограда;

4) Нарушения в части несвоевременного размещения информации об оплате выполненных работ в ЕИС по объектам аудита закупок носят системный характер;

5) По итогам выборочного анализа обоснованности начальной максимальной цены отдельных контрактов установлено, что с учетом ценовой информации размещенной в ЕИС, НМЦК на поставку битума марки БНД 60/90 по контракту от 13.09.2016 № 519665, заключенному МБУ «Северное» в сентябре 2016 года, не обоснована в полной мере;

6) В рамках мероприятия установлено, что в 2015-2016 годах МУ «Комдорстрой» заключены 9 муниципальных контрактов с ООО «Дорстройсервис» на общую сумму 1 042 073,38 тыс. руб., контракты на момент проведения мероприятия не исполнены.

Таким образом, выборочный анализ результативности заключенных и исполненных (не исполненных) контрактов показал, что заказчиками не в полной мере обеспечено выполнение принципа ст. 12 Закона № 44-ФЗ и ст. 34 Бюджетного кодекса РФ в части достижения заданных результатов;

7) При оценке результативности расходов на закупки учитывался достигнутый социально-экономический эффект от использования бюджетных средств, который определялся на основе анализа степени удовлетворения муниципальных нужд и достижения установленных целей осуществления закупок.

Анализ показал, что общий объем финансирования по трем программам в части ремонта и содержания автомобильных дорог в 2016 году планировался в размере 3 412 243,02 тыс. руб., при этом фактический объем финансирования составил 2 973 753,05 тыс. руб. или 87,15%.

В целом программы по оценке комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (далее - Комитет) можно считать умеренно эффективными. Мероприятия, реализованные в рамках указанных программ, привели к следующему социально-экономическому эффекту:
- улучшение состояния автомобильных дорог, искусственных сооружений и дворовых территорий Волгограда, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
- обеспечение расчетного срока службы автомобильных дорог, искусственных сооружений, дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов Волгограда с круглогодичным непрерывным и безопасным движением транспортных средств и пешеходов;
- развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры Волгограда (подготовка объектов транспортной инфраструктуры Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году).

Таким образом, в 2016 году главные цели программ, направленные на совершенствование, развитие дорожно-транспортной инфраструктуры Волгограда и улично-дорожной сети Волгограда можно считать достигнутыми.

Дать характеристику социально-экономическому эффекту от реализации программных мероприятий по 2017 году возможно только по истечении отчетного года;

8) Расходы заказчиков (МУ «Комдорстрой» и МБУ «Северное») на осуществление закупок в 2016 году, 1 полугодии 2017 года являются целесообразными и обоснованными нормативными правовыми документами, так как в целом направлены на достижение целей и реализацию мероприятий муниципальных и ведомственных программ (около 90% муниципальных контрактов заключены в рамках реализации целевых программ);

9) Для оценки эффективности расходов на закупки учитывался, в том числе, показатель экономии бюджетных средств в процессе осуществления закупок.

В результате проведенного анализа экономия, полученная в результате проведения конкурсных процедур по 105 контрактам на сумму 3 302 785,06 тыс. руб., составила 71 841,13 тыс. руб., или 2,2%.

В анализируемом периоде более половины закупок осуществлены у единственного поставщика. По мнению Контрольно-счетной палаты, указанные обстоятельства влияют на размер экономии бюджетных средств.

Контрольно-счетная палата отмечает, что заключение большего количества муниципальных контрактов конкурентным способом определения поставщиков, за исключением закупок, предусмотренных п. 1, п. 8 ст. 93 Закона 44- ФЗ, приведет к увеличению размера экономии бюджетных средств по итогам закупок;

10) По результатам аудита закупок в сфере дорожной деятельности Контрольно-счетная палата считает, что с учетом наличия безрезультативных расходов (штрафные санкции за нарушение заказчиками сроков оплаты контрактов в сумме 720,77 тыс. руб.), случаев невыполнения принципа ст. 12 Закона № 44-ФЗ и ст. 34 Бюджетного кодекса РФ (в части достижения заданных результатов), неполного освоения бюджетных средств при реализации муниципальной и ведомственных программ, можно сделать вывод о том, что эффективность расходов, произведенных на закупки в сфере дорожной деятельности, в анализируемом периоде в полной мере не обеспечена;

11) В анализируемом периоде Комитетом в соответствии с требованиями Порядка ведомственного контроля в отношении каждого подведомственного заказчика, осуществляющего дорожную деятельность, проводился ведомственный контроль, в форме камеральных проверок. Информация о результатах проверок своевременно размещалась на официальном информационно-справочном интернет-портале Волгограда;

12) Департаментом финансов администрации Волгограда, как уполномоченным органом, проводились проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотренные Порядком осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.

По результатам проведенного мероприятия Контрольно-счетная палата предлагает:

Волгоградской городской Думе:
1. Рассмотреть отчет о результатах настоящего экспертно-аналитического мероприятия на заседании профильного комитета Волгоградской городской Думы.

Администрации Волгограда:
1) При планировании и осуществления закупок с целью повышения результативности расходов бюджета Волгограда формировать планы закупок и планы-графики в срок, установленный законодательством о закупках, исходя из реальной потребности как приобретаемых товаров (работ, услуг), так и финансовых ресурсов;

2) С целью минимизации потерь бюджета Волгограда на уплату штрафных санкций, а также сокращения безрезультативных расходов бюджета при исполнении контрактов:
- принять меры по обеспечению оплаты в установленные условиями контрактов сроки;
- осуществлять контроль оплаты в полном объеме подрядчиками (поставщиками, исполнителями) неустоек, пеней, штрафов за нарушение условий контрактов;

3) Муниципальным заказчикам не допускать случаев нарушения сроков размещения в ЕИС информации, предусмотренной законодательством о закупках;

4) Обратить внимание на изменения, вносимые в 2017 году в КоАП РФ, в целях исключения рисков привлечения к административной ответственности заказчиков за нарушение сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5) Довести до сведения главных распорядителей бюджетных средств Волгограда и их подведомственных муниципальных учреждений характер и содержание выявленных нарушений и недостатков с целью недопущения их в дальнейшем;

6) Создать межведомственную рабочую группу (комиссию) по выработке мер, направленных на исправление сложившейся ситуации, в том числе предложений по изменению нормативной правовой базы в сфере закупочной деятельности;

7) Принять меры ответственности к лицам, допустившим нарушения, указанные в данном отчете.

Департаменту финансов администрации Волгограда:
1) Для предотвращения возникновения и роста существующей кредиторской задолженности, а также дополнительных расходов бюджета Волгограда на оплату штрафных санкций не допускать сокращения кассового плана по принятым муниципальными заказчиками обязательствам.

2) В пределах установленных полномочий провести проверки по установленным нарушениям законодательства в сфере закупок, имеющим признаки административных правонарушений.

Информацию о мерах, принятых администрацией Волгограда и департаментом финансов администрации Волгограда, по устранению вышеуказанных нарушений и выполнению предложений, представить в Контрольно-счетную палату в срок до 01.05.2018.