Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда от 14.12.2017 № 44/11 утвержден отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки в сфере образования в 2016 году и первом полугодии 2017 года» …

Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда от 14.12.2017 № 44/11 утвержден отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки в сфере образования в 2016 году и первом полугодии 2017 года».

Экспертно-аналитические мероприятие проведено на основании ст. 98 Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и плана работы Контрольно-счетной палаты Волгограда на 2017 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Волгограда от 27.12.2016 № 192.

Целью проведенного экспертно-аналитического мероприятия являлись:
- анализ и оценка законности, целесообразности, обоснованности, своевременности и результативности расходов на закупки для муниципальных нужд в сфере образования;
- обобщение результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельности в сфере образования, подготовка предложений, направленных на устранение выявленных проблем.

В ходе аудита в сфере закупок использована информация, предоставленная объектами мероприятия (департаментом по образованию администрации Волгограда, комитетом по физической культуре и спорту администрации Волгограда, комитетом по культуре администрации Волгограда, комитетом по строительству администрации Волгограда), информация о результатах контроля в сфере закупок, представленная департаментом финансов администрации Волгограда, информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок, а также результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты.

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой сделаны следующие выводы:

1. Департаментом по образованию, Комитетом по физической культуре и спорту, Комитетом по строительству не обеспечен должный ведомственный контроль за подведомственными учреждениями, предусмотренный ст. 100 Закона № 44-ФЗ.

2. Муниципальными заказчиками в сфере образования не в полной мере обеспечивается принцип конкуренции, установленный ст. 6 и ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. В анализируемом периоде (в 2016 году – 1 полугодии 2017 года) значительную долю расходов учреждений на закупки в сфере образования, составляют:
- расходы на оказание услуг по организации питания в дошкольных и общеобразовательных учреждениях – 1 192 527,0 тыс. руб. (49,4% от общего объема расходов на закупки за 2016 год – 1 полугодие 2017 года);
- расходы на коммунальные услуги и услуги связи – 653 133,2 тыс. руб. (27,0 % от общего объема расходов на закупки за 2016 год – 1 полугодие 2017 года);
- расходы на услуги в строительстве, подключении к инженерным сетям, авторский надзор в сфере образования – 87 653,0 тыс. руб. (3,6% от общего объема расходов на закупки за 2016 год – 1 полугодие 2017 года);
- расходы на аренду спортивных сооружений – 29 365,2 тыс. руб. (1,2% от общего объема расходов на закупки за 2016 год – 1 полугодие 2017 года).

Представленные данные показывают, что в 2016 году – 1 полугодии 2017 года основная часть закупок осуществлялась с целью обеспечения условий для оказания услуг дошкольного, общего и дополнительного образования.

4. Установлено, что услугами сторонних спортивных сооружений пользуется 8 из 21 (или 40 %) муниципальных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных комитету по физической культуре и спорту, что свидетельствует о недостаточности у учреждений спортивной материально-технической базы. В свою очередь это приводит к отвлечению средств бюджета Волгограда на их аренду.

Арендуются преимущество спортивные сооружения, принадлежащие государственным и коммерческим организациям.

5. Установлено 292 случая нарушений Закона № 44-ФЗ, которые содержат признаки состава административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

6. Отмечены действия заказчиков, способствующие ограничению конкуренции, в том числе, злоупотреблению правом осуществления закупок у единственного поставщика путем дробления закупок на более мелкие – выявлено 78 случаев.

7. В ходе выборочного анализа обоснованности и законности выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на примере осуществления закупок на оказание услуг организации питания в ДОУ Волгограда установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области вынесены решения о признании в действиях заказчиков (МДОУ Советского района, МДОУ Кировского района Волгограда) нарушения п. 1, п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ в части составления конкурсной документации, а именно – не установление заказчиком надлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок. Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчиков.

8. Анализ соотношения начальной максимальной цены контрактов (НМЦК) и цены заключенных контрактов (размещенных в ЕИС) показал, что практически по результатам всех электронных аукционов произошло существенное снижение цены контракта (от 28,5% до 59,5 %), что может свидетельствовать о недостаточной обоснованности НМЦК контрактов, а также о проблемах в планировании.

9. В рамках выборочного анализа контрактов на предмет изменения условий заключенных контрактов на примере оказания услуг по организации питания воспитанников в 2017 году установлено 13 случаев изменения (снижения) цены контракта в пределах допустимых 10%, при этом определить какие показатели повлияли на снижение цены контракта, и, как следствие, внесение изменений в контракт, не представилось возможным.

10. Выявлено 6 случаев нарушений исполнения условий контрактов на сумму 23,0 тыс. руб. (в т.ч. нарушение сроков выполнения услуг (поставки товаров) как поставщиками, так и нарушение сроков оплаты заказчиками).

11. Установлено 63 случая невыполнения условий заключенных контрактов на оказание услуг организации питания в образовательных учреждениях, согласно результатам контрольно-надзорных мероприятий Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, в части:
- соблюдения санитарных норм при организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений,
- соблюдения, утвержденного в рамках контрактов, меню (по составу блюд, массе блюд, калорийности, витаминизации).

Расходы, произведенные в рамках контрактов, при исполнении которых было установлено значительное количество нарушений санитарных норм и правил, а также утвержденного меню, могут быть квалифицированы как неэффективные расходы средств бюджетных учреждений (в т.ч. средств бюджета Волгограда).

12. Выявлено 3 случая осуществления образовательными учреждениями закупок, которые не привели к заданному результату (в т.ч. заключение контрактов на услуги организации питания, услуг по обновлению ограждения детского сада, работы по которым не выполнялись, оплата не производилась, контракты расторгнуты).

13. Выявлено неэффективное расходование бюджетных средств при осуществлении закупок в сфере образования на общую сумму 1 206,9 тыс. руб., в т.ч.:
- 997,5 тыс. руб. за счет бюджета Волгограда на выполнение общестроительных работ в рамках заключенного МОУ детский сад № 36 контракта № 520347 от 23.09.2016, (средства направлены на устранение дефектов объекта в период его гарантийного срока);
- 130,0 тыс. руб., направленных в 2016 году на закупку проектных работ на ремонт кровли здания МУО СШ № 24, расположенного по адресу: ул. Абганеровская, 107 (планом-графиком закупок учреждения на 2016 и 2017 годы ремонт кровли не предусмотрен);
- 6,6 тыс. руб. на услуги по передаче (транспортировке) электроэнергии за май и июнь 2017 года (МОУ детский сад № 333 не был своевременно расторгнут контракт на поставку электроэнергии № 1594-ТЭ от 31.01.2017 в связи с проведением ремонтных работ);
- 50,0 тыс. руб. на обследование технического состояния конструкций здания МУ СДЮСШОР № 9 (ремонт конструкций МУ исключен из мероприятий муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Волгограда» на 2016 - 2018 годы»);
- 22,8 тыс. руб. на выполнение работ на осуществление авторского надзора на объекте «Дошкольное образовательное учреждение по ул. Восточно-Казахстанская в Дзержинском районе г. Волгограда (Инспекцией Госстройнадзора выявлены существенные отклонения строительства от проектной документации).

14. Выявлено наличие проблем в планировании финансовых ресурсов, по многим образовательным учреждениям Волгограда - доля не принятых обязательств (не осуществленных закупок) по состоянию на 01.10.2017 составляет до 55,5% от запланированных на закупки средств, что говорит о недостаточности финансовых ресурсов.

Кроме того, объем расходов за 1 полугодие 2017 год на исполнение обязательств, принятых образовательными учреждениями до 01.01.2017 (кредиторская задолженность) составил 62 687,5 тыс. руб. (в т.ч. за счет средств бюджета Волгограда – 34 667,8 тыс. руб.)

15. Вследствие крайне неблагоприятных условий планирования и организации капитального ремонта, связанных с недостаточностью объемов, неопределенностью и неустойчивостью режимов финансирования, проведение капитальных и текущих ремонтов не носит своевременный характер, а также не осуществляется путем систематического планирования ремонтов, так:
- здание МОУ «Детский сад № 333 Дзержинского района Волгограда, признанное аварийным, в отсутствии деятельности МОУ, находилось на содержании в т.ч. за счет бюджета города более года (заключено контрактов на его содержание на сумму порядка 1 929,5 тыс. руб.);
- из-за отсутствия финансирования некоторые здания МОУ находятся в неудовлетворительном, а порой и в опасном состоянии для окружающих (оба здания МОУ СШ № 24 по ул. Кирова 94б (фасад) и по ул. Абганеровская, 107 (кровля);
- ремонт крыши спортивного зала МУ СДЮСШОР № 9, который планировался на основании результатов обследования технического состояния конструкций здания, исключен из мероприятия муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Волгограда» на 2016 - 2018 годы».

16. При определении потребностей учреждения не учитывается необходимость проведения первоочередных мероприятий, направленных на соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что ставит под сомнение в некоторых случаях эффективность планирования расходов бюджета Волгограда на закупки в сфере образования.

17. Некачественное выполнение МКУ Служба единого заказчика предусмотренных уставной деятельностью контрольных полномочий негативно отражается на строительстве социальных объектов. Устранение допущенных в ходе строительства отклонений от проектной документации привело к затягиванию сроков выполнения работ по контракту № 496073 от 18.08.2016 на объекте «Здание детского сада № 246 по ул. Даугавской, 7 в Советском районе г. Волгограда. Реконструкция и надстройка этажа».

18. Анализ осуществленных закупок в ряде случаев показал, что они не соответствуют целям (мероприятиям) утвержденных муниципальных программ (закупки учреждений дополнительного образования в сфере искусства, а также учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта), что не в полной мере соответствует нормам ст. 13 Закона № 44-ФЗ, а также ставит под сомнение в ряде случаев эффективность планирования расходов бюджета Волгограда на закупки в сфере образования.

По результатам проведенного мероприятия Контрольно-счетная палата рекомендует:

Волгоградской городской Думе:
1. Рассмотреть отчет о результатах настоящего экспертно-аналитического мероприятия на заседании профильного комитета Волгоградской городской Думы.

Администрации Волгограда, структурным подразделениям администрации Волгограда:
1. Администрации Волгограда совместно с Волгоградской городской Думой, в целях недопущения в дальнейшем нарушений и недостатков при осуществлении закупок для муниципальных нужд Волгограда, рассмотреть вопрос о создании межведомственной рабочей группы по выработке эффективной системы управления (эффективной работы органов местного самоуправления) в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Волгограда.

2. С целью повышения эффективности расходов бюджета Волгограда главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств:
- усилить контроль за эффективностью и результативностью расходов на осуществление закупок в сфере образования;
- осуществлять закупки в соответствии с целями (мероприятиями) утвержденных муниципальных программ.

3. Департаменту по образованию, Комитету по физической культуре и спорту, Комитету по культуре, Комитету по строительству, а также подведомственным учреждениям принять меры по устранению и недопущению нарушений норм Закона № 44-ФЗ.

4. В целях предотвращения осуществления безрезультативных закупок, возникновения и роста существующей кредиторской задолженности, а также дополнительных расходов бюджета Волгограда на оплату штрафных санкций департаменту финансов администрации Волгограда не допускать сокращения кассового плана по принятым муниципальными заказчиками обязательствам.

5. Администрации Волгограда рассмотреть вопрос о систематическом планировании и своевременном финансировании ремонтов (капитальных ремонтов) зданий МОУ в целях соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

6. С целью недопущения избыточных (неэффективных) расходов бюджета Волгограда администрации Волгограда обеспечить качественный строительный контроль за объектами капитального строительства, а также при необходимости устранение дефектов объектов капитального строительства в период его гарантийного срока осуществлять исключительно за счет средств подрядчика.

7. С целью минимизации потерь бюджета Волгограда на уплату штрафных санкций, а также сокращения неэффективных (безрезультативных) расходов бюджета при исполнении контрактов администрации Волгограда, муниципальным заказчикам:
- принять меры по обеспечению оплаты в установленные условиями контрактов сроки;
- принять меры к взысканию с подрядных организаций (поставщиков, исполнителей) неустоек (пеней, штрафов), связанных с нарушением условий исполнения контрактов;
- осуществлять контроль оплаты в полном объеме подрядчиками (поставщиками, исполнителями) неустоек, пеней, штрафов за нарушение условий контрактов.

8. Образовательным учреждениям рассмотреть вопрос о направлении операторам питания (исполнителям контрактов на оказание услуг питания в МОУ) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по соответствующим нарушениям условий контрактов, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2016 – 2017 годах.

9. Администрации Волгограда принять исчерпывающие меры к возмещению расходов бюджета Волгограда в объеме 997,5 тыс. руб., направленных на устранение дефектов объекта в период его гарантийного срока в рамках выполнения контракта на общестроительные работы № 520347 от 23.09.2016.

10. Учитывая, что услугами сторонних спортивных сооружений пользуется 40 % муниципальных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных комитету по физической культуре и спорту, администрации Волгограда с целью минимизации отвлечения бюджетных средств рассмотреть вопрос о возможности использования имеющейся в муниципальной собственности спортивной материально-технической базы.

11. Администрации Волгограда обеспечить выполнение рекомендаций, указанных в Приложениях № 1, № 2, №3, № 4 к сводному Отчету.

12. Департаменту по образованию, Комитету по физической культуре и спорту, Комитету по строительству обеспечить должный ведомственный контроль в отношении подведомственных учреждений (муниципальных заказчиков).

13. Департаменту финансов администрации Волгограда в пределах установленных полномочий рассмотреть вопрос о проведении проверок муниципальных заказчиков на предмет подтверждения состава административных правонарушений, указанных в настоящем отчете.

14. Администрации Волгограда довести до сведения главных распорядителей бюджетных средств Волгограда и их подведомственных муниципальных учреждений характер и содержание выявленных нарушений и недостатков с целью недопущения их в дальнейшем.

Информацию о мерах, принятых администрацией Волгограда и ее структурными подразделениями, по устранению вышеуказанных нарушений и выполнению предложений, представить в Контрольно-счетную палату в срок до 01.07.2018.