Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда от 29.12.2016 № 59/17 утвержден отчет о результатах мероприятия внешнего муниципального финансового контроля по теме: «Анализ мер по устранению нарушений (недостатков) и реализации предложений, отраженных в отчете «Проверка использования средств бюджета Волгограда, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории города в 2014-2015 гг.», № 09-10/15-2016 (далее – аналитическое мероприятие, отчет № 09-10/15-2016).
Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда от 29.12.2016 № 59/17 утвержден отчет о результатах мероприятия внешнего муниципального финансового контроля по теме: «Анализ мер по устранению нарушений (недостатков) и реализации предложений, отраженных в отчете «Проверка использования средств бюджета Волгограда, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории города в 2014-2015 гг.», № 09-10/15-2016 (далее – аналитическое мероприятие, отчет № 09-10/15-2016).
Основание проведения аналитического мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты Волгограда на 2016 год, утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 29.12.2015 № 212 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Волгограда на 2016 год».
Цель мероприятия: контроль за устранением администрацией Волгограда нарушений и реализацией предложений Контрольно-счетной палаты по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Волгограда, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории города в 2014-2015 гг.», № 03-10-2015.
Объект исследования мероприятия: информация и копии документов, предоставленные администрацией Волгограда.
Выводы:
1. По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия установлено, что из 10 предложений Контрольно-счетной палаты администрацией Волгограда:
- выполнено 7 предложений;
- частично выполнено 2 предложения;
- не исполнено 1 предложение.
2. По итогам принятых администрацией Волгограда мер:
- утвержден Комплексный план мероприятий по устранению нарушений и выполнению предложений Контрольно-счетной палаты в составе 4-х мероприятий;
- разработан «Комплекс мер, направленный на предотвращение образования несанкционированных свалок на территории районов города и городского лесничества Волгограда, в том числе по усилению мер административной ответственности» (из 10 пунктов). В рамках выполнения данного плана на 01.11.2016 администрациями районов, КДХиООС:
- сформированы карты-схемы зон санитарной ответственности территории (придомовых, прилегающих, земель общего пользования) практически во всех районах Волгограда кроме Красноармейского, Дзержинского и Краснооктябрьского районов (срок до 01.01.2017); заключено 176 соглашений с собственниками земельных участков по закреплению прилегающих территорий; определены бесхозяйные территории;
- выполнены в период весеннего месячника и в период декады мероприятия по благоустройству на землях общего пользования; в апреле, июле 2016 года проведена инвентаризация контейнерных площадок; в местах ликвидированных несанкционированных свалок устанавливаются таблички о запрете несанкционированного размещения отходов;
- в соответствии с Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, с начала 2016 года, составлено 4 699 протоколов по ст. 8.7 «Нарушение правил благоустройства территории поселений»; 903 протокола по ст. 8.14 «Нарушение порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселения»;
- внесены изменения в решение Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 № 48/1163 в части полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами (полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Волгограда);
- постановлением администрации Волгограда от 26.06.2015 № 891 (в ред. от 11.02.2016) в состав комиссии по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территориях участковых лесничеств Волгограда включены представители МУ «Горэколес» (по согласованию);
- в целях недопущения неэффективного (неэкономного, безрезультативного) использования бюджетных средств Волгограда, расчетных потерь бюджета при заключении муниципальных контрактов на ликвидацию несанкционированных свалок применяются тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО для потребителей, утвержденные Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области;
▬ постановлением администрации Волгограда от 28.04.2016 № 594 создана рабочая группа по решению вопросов сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории Волгограда, одной из задач которой является выработка предложений по подготовке документов, необходимых для реализации вопросов сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории Волгограда, в рамках участия отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда;
- разработан и на сайте http://www.volgzakaz.ru/ в разделе «Новости» размещен типовой контракт на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Волгограда, в который вошел перечень обязательных условий, способствующий качественному исполнению данного вида услуг;
- проведены служебные проверки и объявлены выговоры: в МБУ «ЖКХ Кировского района» - 3 должностным лицам, в МУ «Горэколес» - 1 должностному лицу, допустившим установленные в ходе проверки нарушения и недостатки, отраженные в Отчете № 03-10-2015.
3. Установлено, что комплексным планом мероприятий по выполнению предложений Контрольно-счетной палаты, утвержденным заместителем администрации Волгограда В.П. Сидоренко, не предусмотрено принятие мер по 7 предложениям, в связи с чем:
- не исполнено предложение в части определения единого подхода к учету структурными подразделениями администрации Волгограда и МУ Волгограда выявленных и ликвидированных несанкционированных свалок (например, адрес, площадь, правообладатель земельного участка, объем мусора в единых единицах, тип мусора, и т.д.);
- приняты недостаточные меры по 2 предложениям, так как:
- не предоставлена информация о рассмотрении вопроса источников финансирования мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок в связи с изменением с 01.01.2016 полномочий органов местного самоуправления городских округов и субъектов РФ в области обращения с отходами;
- в типовом контракте на ликвидацию несанкционированных свалок не включено, рекомендованное Контрольно-счетной палатой, одно из обязательных условий - оформление актов замера и определения работ непосредственно до ликвидации несанкционированной свалки и после с фото фиксацией.
Предложения:
Волгоградской городской Думе:
1. На заседании профильного комитета Волгоградской городской Думы заслушать информацию администрации Волгограда о мерах по устранению нарушений (замечаний) и реализации предложений, отраженных в настоящем отчете.
Администрации Волгограда:
1. Главе администрации Волгограда обеспечить в соответствии с п. 4 ст. 38 Устава города-героя Волгограда устранение нарушений (замечаний) и реализацию предложений, отраженных в настоящем отчете.
2. Поставить на внутренний контроль вопросы:
- о необходимости внесения изменений в п.17 ч.5 ст.39 Устава города-героя Волгограда в части полномочий администрации Волгограда в области обращения с отходами, так как с 01.01.2016 к полномочиям органов местного самоуправления относится «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов»;
- о незамедлительном рассмотрении вопроса финансирования мероприятий на ликвидацию свалок в связи с изменением полномочий органов местного самоуправления;
- о закреплении распорядительным актом единого подхода к учету структурными подразделениями администрации Волгограда и МУ Волгограда выявленных и ликвидированных несанкционированных свалок (например, адрес, площадь, правообладатель земельного участка, объем мусора в единых единицах, тип мусора, и т.д.).
Основание проведения аналитического мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты Волгограда на 2016 год, утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 29.12.2015 № 212 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Волгограда на 2016 год».
Цель мероприятия: контроль за устранением администрацией Волгограда нарушений и реализацией предложений Контрольно-счетной палаты по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Волгограда, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории города в 2014-2015 гг.», № 03-10-2015.
Объект исследования мероприятия: информация и копии документов, предоставленные администрацией Волгограда.
Выводы:
1. По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия установлено, что из 10 предложений Контрольно-счетной палаты администрацией Волгограда:
- выполнено 7 предложений;
- частично выполнено 2 предложения;
- не исполнено 1 предложение.
2. По итогам принятых администрацией Волгограда мер:
- утвержден Комплексный план мероприятий по устранению нарушений и выполнению предложений Контрольно-счетной палаты в составе 4-х мероприятий;
- разработан «Комплекс мер, направленный на предотвращение образования несанкционированных свалок на территории районов города и городского лесничества Волгограда, в том числе по усилению мер административной ответственности» (из 10 пунктов). В рамках выполнения данного плана на 01.11.2016 администрациями районов, КДХиООС:
- сформированы карты-схемы зон санитарной ответственности территории (придомовых, прилегающих, земель общего пользования) практически во всех районах Волгограда кроме Красноармейского, Дзержинского и Краснооктябрьского районов (срок до 01.01.2017); заключено 176 соглашений с собственниками земельных участков по закреплению прилегающих территорий; определены бесхозяйные территории;
- выполнены в период весеннего месячника и в период декады мероприятия по благоустройству на землях общего пользования; в апреле, июле 2016 года проведена инвентаризация контейнерных площадок; в местах ликвидированных несанкционированных свалок устанавливаются таблички о запрете несанкционированного размещения отходов;
- в соответствии с Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, с начала 2016 года, составлено 4 699 протоколов по ст. 8.7 «Нарушение правил благоустройства территории поселений»; 903 протокола по ст. 8.14 «Нарушение порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселения»;
- внесены изменения в решение Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 № 48/1163 в части полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами (полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Волгограда);
- постановлением администрации Волгограда от 26.06.2015 № 891 (в ред. от 11.02.2016) в состав комиссии по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территориях участковых лесничеств Волгограда включены представители МУ «Горэколес» (по согласованию);
- в целях недопущения неэффективного (неэкономного, безрезультативного) использования бюджетных средств Волгограда, расчетных потерь бюджета при заключении муниципальных контрактов на ликвидацию несанкционированных свалок применяются тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО для потребителей, утвержденные Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области;
▬ постановлением администрации Волгограда от 28.04.2016 № 594 создана рабочая группа по решению вопросов сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории Волгограда, одной из задач которой является выработка предложений по подготовке документов, необходимых для реализации вопросов сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории Волгограда, в рамках участия отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда;
- разработан и на сайте http://www.volgzakaz.ru/ в разделе «Новости» размещен типовой контракт на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Волгограда, в который вошел перечень обязательных условий, способствующий качественному исполнению данного вида услуг;
- проведены служебные проверки и объявлены выговоры: в МБУ «ЖКХ Кировского района» - 3 должностным лицам, в МУ «Горэколес» - 1 должностному лицу, допустившим установленные в ходе проверки нарушения и недостатки, отраженные в Отчете № 03-10-2015.
3. Установлено, что комплексным планом мероприятий по выполнению предложений Контрольно-счетной палаты, утвержденным заместителем администрации Волгограда В.П. Сидоренко, не предусмотрено принятие мер по 7 предложениям, в связи с чем:
- не исполнено предложение в части определения единого подхода к учету структурными подразделениями администрации Волгограда и МУ Волгограда выявленных и ликвидированных несанкционированных свалок (например, адрес, площадь, правообладатель земельного участка, объем мусора в единых единицах, тип мусора, и т.д.);
- приняты недостаточные меры по 2 предложениям, так как:
- не предоставлена информация о рассмотрении вопроса источников финансирования мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок в связи с изменением с 01.01.2016 полномочий органов местного самоуправления городских округов и субъектов РФ в области обращения с отходами;
- в типовом контракте на ликвидацию несанкционированных свалок не включено, рекомендованное Контрольно-счетной палатой, одно из обязательных условий - оформление актов замера и определения работ непосредственно до ликвидации несанкционированной свалки и после с фото фиксацией.
Предложения:
Волгоградской городской Думе:
1. На заседании профильного комитета Волгоградской городской Думы заслушать информацию администрации Волгограда о мерах по устранению нарушений (замечаний) и реализации предложений, отраженных в настоящем отчете.
Администрации Волгограда:
1. Главе администрации Волгограда обеспечить в соответствии с п. 4 ст. 38 Устава города-героя Волгограда устранение нарушений (замечаний) и реализацию предложений, отраженных в настоящем отчете.
2. Поставить на внутренний контроль вопросы:
- о необходимости внесения изменений в п.17 ч.5 ст.39 Устава города-героя Волгограда в части полномочий администрации Волгограда в области обращения с отходами, так как с 01.01.2016 к полномочиям органов местного самоуправления относится «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов»;
- о незамедлительном рассмотрении вопроса финансирования мероприятий на ликвидацию свалок в связи с изменением полномочий органов местного самоуправления;
- о закреплении распорядительным актом единого подхода к учету структурными подразделениями администрации Волгограда и МУ Волгограда выявленных и ликвидированных несанкционированных свалок (например, адрес, площадь, правообладатель земельного участка, объем мусора в единых единицах, тип мусора, и т.д.).
Дата последнего обновления: 21.01.2025