​Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда от 27.10.2021

№ 33/10 утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Берегоукрепление».

Цель мероприятия: Проверить использование МУП «Берегоукрепление» муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение.

Задачи Мероприятия:

1) Проверить соблюдение положений нормативно-правовых актов при передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества;

2) Проанализировать использование МУП «Берегоукрепление» муниципального имущества, в том числе гидротехнических сооружений, переданных в хозяйственное ведение;

3) Проанализировать поступление доходов от использования имущества;

4) Проанализировать осуществление контроля за деятельностью МУП «Берегоукрепление».

Результаты Мероприятия

1. По результатам проверки положений нормативно-правовых актов при передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества установлено:

- в проверяемом периоде за МУП «Берегоукрепление» закреплено 112 объектов основных средств, в том числе 10 гидротехнических сооружений (далее – ГТС) общей площадью - 766 032,9 кв. м;

- общая стоимость имущества, закрепленного за МУП «Берегоукрепление» на праве хозяйственного ведения по состоянию на 01.07.2021 составила 3 257 529,1 тыс. руб.;

- МУП «Берегоукрепление» не зарегистрировано право хозяйственного ведения на 3 объекта («благоустройство овражной территории в районе улиц Исторической и Каспийской», «аварийные работы по ликвидации оползня в районе Южного водозабора», «благоустройство Ставропольского оврага»), что свидетельствует о несоблюдении требований ст.131 Гражданского кодекса РФ.

2. По результатам анализа использования МУП «Берегоукрепление» муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение, установлено следующее:

2.1 При проверке учета муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Берегоукрепление», установлено несоответствие инвентарных номеров, отраженных в распоряжениях департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ДМИ) и в аналитическом учете МУП «Берегоукрепление».

2.2. В ходе проверки использования имущества МУП «Берегоукрепление установлено: из 5 имеющихся транспортных средств, 3 автотранспортных средства не эксплуатируются МУП «Берегоукрепление».

Дополнительные расходы предприятия на уплату транспортного налога в проверяемом периоде составили 66,4 тыс. руб.:

- в 2020 году - 35,6 тыс. руб.;

- за 1 квартал 2021 года - 30,8 тыс. руб. (перечислена задолженность за 2020 год).

2.3. МУП «Берегоукрепление» является эксплуатирующей организацией 10 ГТС, и в соответствии с требованием статьи 9 Закона «О безопасности ГТС»[1] должно обеспечивать соблюдение обязательных требований при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 58376-2019 «Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования»[2] (далее – Национальный стандарт) предусмотрены требования к содержанию ГТС, в том числе:

- целостность бетонных и железобетонных частей ГТС;

- отсутствие пустот вдоль фундаментов и стен ГТС;

- подъезды и подходы к гидротехническим и дорожным сооружениям должны находиться в исправном состоянии и не создавать препятствий для их эксплуатации;

- расчистка от снега и наледей.

МУП «Берегоукрепление» осуществляет работы по содержанию ГТС в соответствии с Соглашениями[3], заключенными с Комитетом.

Анализ Соглашений показал следующее:

- проведение ремонта ГТС Соглашениями не предусмотрено;

- очистка территории от снега и наледи, которые согласно Национальному стандарту являются обязательными при проведении работ перед паводком, предусмотрена только на 3 ГТС из 10.

Выборочный осмотр ГТС показал, что комитетом по строительству администрации Волгограда (далее - Комитет) и МУП «Берегоукрепление» не обеспечено соблюдение Национального стандарта в части содержания ГТС в нормативном состоянии, в том числе:

- на всех осмотренных ГТС - повреждены железобетонные массивы с обнажением арматуры, имеются просадки, обрушения, разломы железобетонных плит, нарушена герметичность межсекционных строительных швов, нарушен бетонный слой парапета и ступеней лестничных сходов, в межсекционных строительных швах железобетонных плит имеется трава, кустарники, по всей длине ГТС имеется нанос песка и мусор;

- на 2 ГТС (противооползневые и берегоукрепительные работы правого берега                       р. Волга на участке «Иркутско-Ельшанский овраг»; берегоукрепительное сооружение на участке № 2 «Тракторный») - имеется подмыв основания берегоукрепительных сооружений;

- на 1 ГТС (ГТС правого берега р. Волга на участке № 4 «Завод Баррикады») -разрушены участки бетонного покрытия с обнажением арматуры подпорной стенки.

В соответствии с информацией Комитета из 10 ГТС, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП «Берегоукрепление», 6 нуждаются в проведении ремонтно-восстановительных работ, расчетная стоимость которых составляет 26 009,3 тыс. руб.

2.4 Реализация мероприятий по капитальному ремонту ГТС, находящихся в собственности муниципальных образований, предусматривается в рамках задачи «Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию» государственной программы Волгоградской области «Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области».

Согласно письму (от 10.10.2020г. № 10-10-02/19520) комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Областной комитет) на имя главы Волгограда условием участия в мероприятиях государственной программы является наличие проектно-счетной документации (ПСД) на капитальный ремонт, получившей положительное заключение государственной экспертизы и предоставление ее в Областной комитет.

По состоянию на 01.07.2021 года:

- ПСД отсутствует:

- средства в бюджете Волгограда на разработку ПСД не предусматривались.

2.5. В соответствии со статьей 10 Закона «О безопасности ГТС» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

На момент проверки все 10 ГТС, переданных МУП «Берегоукрепление» на праве хозяйственного ведения, не имели декларации безопасности, утвержденные органом государственного надзора.

За отсутствие деклараций безопасности Ростехнадзор вынес предписания МУП «Берегоукрепление» об устранении нарушений по соблюдению требований в сфере безопасности ГТС, а также о привлечении к административной ответственности как предприятия, так и директора. Размер выплаченных штрафов – дополнительных расходов Предприятия составил 630 тыс. руб.:

- 450,0 тыс. руб. в 2020 году;

- 180,0 тыс. руб. в 2021 году.

Средства в бюджете Волгограда на утверждение деклараций в соответствии с установленным порядком не предусматривались.

2.6. Статья 31 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает включение документированных сведений о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, в Государственный водный реестр.

В соответствии с Порядком ведения водного реестра[4] в реестр вносятся сведения о гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований, предоставляемые на безвозмездной основе администрацией Волгограда Федеральному агентству водных ресурсов.

В государственном водном реестре в форме 3.2. «Гидротехнические сооружения, расположенные на водных объектах» содержится информация о 5 ГТС. Не внесена в водный реестр информация о 5 ГТС, в том числе расположенных в Центральном районе Волгограда и переданных в хозяйственное ведение МУП «Берегоукрепление» в 2019-2020 годах.

Информация об уполномоченном на передачу сведений в водный реестр структурном подразделении администрации Волгограда в ходе проверки не представлена. 

3.   Анализ доходов МУП «Берегоукрепление» показал следующее.

3.1.  В проверяемом периоде доходы МУП «Берегоукрепление» составили:

1) в 2020 году - 17 289,2 тыс. руб., из них:

- 7 660,2 тыс. руб. – доходы от субсидии, получаемой на возмещение затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов ГТС;

- 9 629,0 тыс. руб. – доходы от сдачи в аренду муниципального имущества.

2) в 1 полугодии 2021 года - 6 646,7 тыс.руб., из них:

- 1 710,5 тыс. руб. – доходы в виде субсидии, получаемой на возмещение затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов ГТС;

- 4 936,2 тыс. руб. – доходы от сдачи в аренду муниципального имущества.

По состоянию на 01.09.2021 года доходы от сдачи в аренду муниципального имущества составили – 7 698, 5 тыс. рублей. При проверке установления размера арендной платы по заключенным договорам аренды нарушений не установлено.

3.2. МУП «Берегоукрепление» является убыточным предприятием, что подтверждается анализом исполнения Плана финансово-хозяйственной деятельности (План ФХД), по итогам которого установлено:

- в 2020 году получен убыток в размере 77 239,0 тыс. руб., по следующим причинам:

а) наличие на балансе ОС, имеющих существенную стоимость, в результате чего сумма начисленной амортизации, учтенной в себестоимости, составила 100 964,3 тыс. руб.;

б) переход с упрощенной системы налогообложения на общую.

План ФХД в нарушение п. 4.4. Положения о МУП[5]:

- в 2020 году не был утвержден Комитетом;

- в 2021 году не согласован с ДМИ. 

4. По итогам анализа осуществления контроля за деятельностью МУП «Берегоукрепление» установлено.

В соответствии с п. 6.2. Положения о МУП контроль за деятельностью МУП «Берегоукрепление» в проверяемом периоде осуществлялся:

- департаментом финансов администрации Волгограда в части проверки финансово-хозяйственной деятельности;

- Комитетом в части выполнения условий Соглашения и за результатами финансово-хозяйственной деятельности в рамках подготовки отчетов на балансовую комиссию.

ДМИ в отношении МУП «Берегоукрепление» плановые проверки не проводились. 

По итогам проведенного мероприятия в адрес объекта проверки КСП Волгограда направлено представление с целью принятия мер по устранению установленных замечаний. 

По результатам Мероприятия КСП Волгограда предлагает:

Волгоградской городской Думе:

1. Принять к сведению информацию, изложенную в настоящем Отчете. 

Администрации Волгограда:

1. С целью выполнения требований статьи 9 Закона «О безопасности ГТС» ежегодно предусматривать в бюджете средства на ремонт ГТС.

2. Обеспечить выполнение требований статьи 10 Закона «О безопасности ГТС».

3. Назначить уполномоченное структурное подразделение администрации Волгограда, ответственное за выполнение требований статьи 31 Водного кодекса РФ в части внесения сведений о ГТС, находящихся в муниципальной собственности, в государственный водный реестр после утверждения в установленном порядке деклараций безопасности.

4. С целью получения средств из областного бюджета на проведение капитального ремонта ГТС, находящихся в муниципальной собственности, ежегодно предусматривать в бюджете Волгограда средства на разработку ПСД тех объектов ГТС, которые требуют капитального ремонта в первоочередном порядке.

5. Обеспечить выполнение норм п. 4.4 Положения о МУП в части согласования Департаментом и утверждения отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим оперативное руководство деятельностью Предприятия, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности Предприятия. 

Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда

1. С целью сокращения издержек МУП «Берегоукрепление» на уплату транспортного налога согласовать Предприятию отчуждение неэксплуатируемых транспортных средств.

Комитету по строительству администрации Волгограда

1. С целью включения в бюджет Волгограда расходов на изготовление ПСД на объекты ГТС, требующие капитального ремонта в первоочередном порядке, рассчитать обоснованную потребность в средствах, необходимых на ее изготовление.

МУП «Берегоукрепление

1. Обеспечить выполнение Представления КСП Волгограда в сроки, указанные в нем.

2. Зарегистрировать в установленном порядке право хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве хозяйственного ведения.

3.Привести инвентарные номера основных средств в соответствие с распоряжениями ДМИ.

4. Разработать график проведения капитального ремонта ГТС, закрепленных на праве хозяйственного ведения, определив в нем ГТС, требующие проведение ремонтных работ в первоочередном порядке.

В соответствии с решением Коллегии КСП Волгограда копия отчета и информационное письмо направлены в адрес председателя Волгоградской городской Думы, временно исполняющему полномочия главы Волгограда, копия отчета также направлена в адрес прокурора города Волгограда.

[1] Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон 117-ФЗ, Закон «О безопасности ГТС»).

[2] Приказ Росстандарта от 15.03.2019 № 87-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» введен в действие 1 июля 2019 г.

[3] Соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Волгограда субсидии на возмещение затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений комитета по строительству администрации Волгограда и МУП «Берегоукрепление» и Соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Волгограда субсидии на возмещение затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград от 01.02.2021 № 1, заключенное между комитетом по строительству администрации Волгограда и МУП «Берегоукрепление» (далее – Соглашения). 

[4] утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

[5] Положение о муниципальном унитарном предприятии Волгограда, принятое постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 15.12.2000 N 21/296 (ред. от 31.03.2021).