Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда от 24.08.2017  № 28/8 утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия по теме: «Проверка состояния учета и эффективности использования муниципальных нежилых помещений муниципальной имущественной казны Волгограда в 2016 году (на примере Центрального района Волгограда)», № 03-05-2017.
Основание проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты Волгограда на 2017 год, утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты Волгограда от 27.12.2016 № 192 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Волгограда на 2017 год».
Предмет контрольного мероприятия: документы департамента муниципального имущества администрации Волгограда за 2016 год: локальные нормативные акты, постановления администрации Волгограда, распоряжения структурных подразделений администрации Волгограда и др. 
Объект контрольного мероприятия: департамент муниципального имущества администрации Волгограда, далее – Департамент, ДМИ.
Выводы:
1. В ходе контрольного мероприятия установлено, что полномочия (функции) в части учета и использования муниципальных нежилых помещений муниципальной имущественной казны вменены ДМИ (п.3.6 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 17.12.2008 № 13/383). Нормативно-правовыми актами Волгограда определены порядок учета муниципального имущества, его предоставления в пользование и изъятия.
2. В структуре Департамента, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1853 «Об утверждении структуры департамента муниципального имущества администрации Волгограда», имеются 7 отделов, на которые возложены различные функции учета имущества казны. Установлено, что положениями об отделах Департамента не предусмотрены функции по осуществлению технического учета, осуществление которого определено п.1 приказа департамента финансов администрации Волгограда от 26.06.2015 № 77-ОД. Предоставленная в ходе проверки информация и документы свидетельствуют об отсутствии технического учета имущества казны, то есть учета данных о техническом состоянии объекта. При этом сама техническая документация в Департаменте имеется.
3. По данным департамента муниципального имущества в реестре муниципального имущества Волгограда учтено нежилых помещений муниципальной казны Волгограда:
- по состоянию на 01.01.2016 – 2 389 объектов общей площадью 381 889,0 кв.м, общей стоимостью: балансовой – 1 551 981,9 тыс.руб., остаточной – 874 864,5 тыс.руб. (или 56,4% от балансовой);
- по состоянию на 01.01.2017 -  2 765 объектов общей площадью 383 234,6 кв.м, общей стоимостью: балансовой – 1 510 758,0 тыс.руб., остаточной – 765 070,5 тыс.руб. (или 50,6% от балансовой);
- наибольшее количество нежилых помещений (по количеству и площади) сосредоточено в 4-х северных районах города Волгограда, а именно: на 01.01.2016 – 64,2% (1 534 ед. из 2 389 ед.), на 01.01.2017 – 62,2% (1 721 ед. из 2 765 ед.).
3.1 В реестре муниципального имущества Волгограда учтено нежилых помещений муниципальной казны Волгограда, расположенных в Центральном районе Волгограда:
-  на 01.01.2016 - 444 объекта, общей площадью 66 858,0 кв.м, общей стоимостью: балансовой – 415 630,7 тыс.руб., остаточной – 224 146,4 тыс.руб.;
-  на 01.01.2017 - 528 объектов общей площадью 69 798,6 кв.м, общей стоимостью: балансовой – 425 318,0 тыс.руб., остаточной – 226 975,8 тыс.руб.
В ходе проверки установлено, что за 2016 год общее количество нежилых помещений казны, расположенных в Центральном районе Волгограда, возросло на 84 ед., общая площадь данных помещений увеличилась на 2 940,6 кв.м.
Увеличение количества нежилых помещений казны Центрального района обусловлено исключением в 2016 году из состава объектов муниципальной казны Волгограда 60 объектов общей площадью 5 302,1 кв.м, а также включением 144 объектов общей площадью 8 242,7 кв.м (в связи с изъятием 14 помещений из оперативного управления и хозяйственного ведения МУ, МУП Волгограда; в связи с приведением в соответствие требованиям Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 
4. Проверкой достоверности учета нежилых помещений муниципальной казны установлены следующие нарушения и недостатки:
4.1. Невыполнение п.9 распоряжения Департамента от 06.08.2015 № 1933р и п.1.9.12 Учетной политики ДМИ, так как в 2016 году ежегодная инвентаризация нежилых помещений казны не проводилась. По состоянию на 01.01.2017 в бюджетном учете отражена балансовая стоимость данных помещений в размере 1 510 758,0 тыс.руб.
Поскольку Департаментом не установлен иной срок (кроме ежегодной инвентаризации всех основных средств) для проведения инвентаризации имущества муниципальной казны Волгограда, то ее отсутствие свидетельствует о невыполнении Департаментом требований ст.11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции № 157н и Инструкции № 191н;
4.2. Ненадлежащее выполнение п.3.10 Положения о департаменте муниципального имущества от 17.12.2008 № 13/383, в части организации и ведения учета муниципального имущества казны, так как данные Реестра муниципального имущества не соответствуют данным бухгалтерского учета.  По состоянию на 01.01.2016 балансовая стоимость нежилых помещений в Реестре муниципального имущества меньше, чем в бюджетном учете на 23 650,1 тыс.руб., а по состоянию на 01.01.2017 меньше на 21 830,0 тыс.руб. Таким образом, данные регистров бухгалтерского учета об объектах, составляющих муниципальную казну, на отчетную дату (на 01.01.2016 и 01.01.2017) не сопоставимы с данными информации из Реестра муниципального имущества (невыполнение письма Минфина РФ от 03.10.2013 № 02-06-10/41147);
4.3. Несоответствие данных учета нежилых помещений казны в Реестре муниципального имущества Волгограда с данными в программном продукте «1С Предприятие. Аренда», так как площадь нежилых помещений муниципальной казны Волгограда в Реестре муниципального имущества больше площади помещений, учтенных отделом по управлению имуществом в программе «1С Предприятие. Аренда»: по состоянию на 01.01.2016 - на 65,15 тыс.кв.м; по состоянию на 01.01.2017 - на 70,92 тыс.кв.м.
5. Проверкой исполнения ДМИ функций администратора доходов бюджета от использования нежилых помещений муниципальной имущественной казны Волгограда установлено следующее:
5.1. Плановые показатели по доходам от реализации имущества казны в 2016 году утверждены в сумме 350 000,0 тыс.руб., исполнены в сумме 358 487,6 тыс.руб. или 102,4% от запланированного (в том числе получены доходы от приватизации 62 объектов имущества казны Центрального района в сумме 118 153,1 тыс.руб.);
5.2. Плановые показатели по доходам от аренды имущества казны за 2016 год по состоянию на 31.12.2016 составили 173 210,0 тыс.руб. (выше чем первоначальных на 1,3%). Фактические показатели по доходам от аренды имущества казны за 2016 год составили 178 910,2 тыс.руб. или 103,5% от утвержденных плановых показателей, превышение составило в сумме 5 700,2 тыс.руб.;
5.3. Департаментом в адрес Контрольно-счетной палаты, в соответствии с распоряжением администрации Волгограда от 12.11.2014 № 779-р, предоставлены Итоговые данные оплаты по договорам аренды (пользования) нежилых помещений Волгограда по состоянию на 01.01.2017, в которых содержатся сведения о плановых показателях по доходам от аренды нежилых помещений Волгограда не соответствующие показателям, доведенным департаментом финансов администрации Волгограда до ДМИ, и соответственно, завышенный процент выполнения плана (указан 106,2% вместо 103,5%).
6. Установлено, что принятая в 2016 году Концепция управления муниципальным имуществом Волгограда на 2016 - 2021 годы, не предполагает выделение бюджетных средств на содержание свободных помещений муниципальной казны Волгограда.
В 2016 году Департаментом произведены расходы за счет средств бюджета Волгограда на основании судебных актов о взыскании платы за содержание общего имущества нежилого фонда в многоквартирных домах (по исполнительным листам). Выплаты произведены в пользу управляющих компаний и товариществ собственников жилья в общей сумме 42 303,8 тыс.руб. или 23,6 % от общей суммы доходов за 2016 год по арендной плате нежилых помещений муниципальной казны Волгограда.
7. В невыполнение п.3.6. Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 17.12.2008 № 13/383, установлено недостаточно эффективное ведение Департаментом в 2016 году работы по взысканию задолженности по арендной плате, что свидетельствует об отсутствии должного контроля за использованием муниципального имущества, так как в проверяемом периоде наблюдается рост неплатежей за аренду нежилых помещений муниципальной имущественной казны, в том числе задолженность по арендной плате                     (с учетом пени) за нежилые помещения муниципальной казны в течение 2016 года:
- в целом по Волгограду: увеличилась на 17 733,7 тыс.руб. (или на 21,9%) и по состоянию на 01.01.2017 составила 98 605,2 тыс.руб. Проведенный анализ показал, что данная сумма задолженности просроченная и в 6 раз превышает среднемесячное начисление доходов по арендной плате, равное 16 387,0 тыс.руб.;
- в части Центрального района Волгограда: увеличилась на 6 737,2 тыс.руб. (или на 26,1%) и по состоянию на 01.01.2017 составила 32 512,7 тыс.руб. Проведенный анализ показал, что данная сумма задолженности просроченная и в 6,1 раза превышает среднемесячное начисление доходов по арендной плате равное 5287,1 тыс.руб.
8. Согласно Концепции управления муниципальным имуществом Волгограда на 2016 - 2021 годы по результатам проведения контрольной и претензионно-исковой работы по взысканию образовавшейся задолженности планируется ежегодно погашать не менее 50% задолженности по арендной плате прошлых лет.
Предоставленные в ходе проверки данные о поступлении доходов в 2016 году от аренды не позволяют рассчитать процент погашения в 2016 году задолженности прошлых лет в общей сумме доходов текущего года, кроме того установлено, что в период с 2013 по 2016 год наблюдается рост неплатежей как по арендной плате, так и по пени за её несвоевременное перечисление.
9. Проверкой использования нежилых помещений муниципальной имущественной казны Волгограда установлено, что по состоянию на 01.01.2017 в сравнении с 01.01.2016:
- площадь помещений, сданная в аренду, уменьшилась на 29,57 тыс.кв.м (с 156,68 тыс.кв.м до 127,11 тыс.кв.м) или на 18,9%;
- площадь помещений, переданных в безвозмездное пользование, уменьшилась на 4,17 тыс.кв.м (с 46,06 тыс.кв.м до 41,89 тыс.кв.м) или на 9,1%;
- площадь свободных (незанятых) помещений увеличилась на 29,32 тыс.кв.м (с 113,99 тыс.кв.м до 143,31 тыс.кв.м) или на 25,7%.
10. Проверкой установлены следующие нарушения и недостатки в части использования нежилых помещений муниципальной казны, расположенных в Центральном районе Волгограда:
10.1. В результате отсутствия необходимых средств для проведения рыночной оценки объектов, и, как следствие, несвоевременного заключения договоров по рыночной оценке объектов муниципального недвижимого имущества Центрального района Волгограда (для расчёта размера арендной платы) по состоянию на 01.06.2017 недополучено доходов в бюджет Волгограда (арендная плата) за период январь-февраль 2016 года за пользование 5-ю нежилыми помещениями в Центральном районе Волгограда, в общей сумме 1 148,3 тыс.руб.
В ходе контрольного мероприятия, после проведения обследования Контрольно-счетной палатой, арендатором ФГБУЗ «ВОККВД» добровольно погашена задолженность в сумме 607,8 тыс.руб. Соответственно задолженность в сумме 540,5 тыс.руб. за период январь-февраль 2016 года за пользование 4-мя другими помещениями не погашена;
10.2. По причине неисполнения УФССП решений суда о выселении 5 арендаторов из нежилых помещений Центрального района, Департаментом начисляется арендная плата за фактическое использование помещений, в результате задолженность по аренде 5-ти данных объектов за период с 01.01.2017 по 01.06.2017 увеличилась на 902,8 тыс.руб. и составила 3 458,3 тыс.руб.; 
10.3. Выборочная проверка показала, что Департаментом своевременно не приняты меры (не направлены претензии арендаторам и не поданы исковые заявления в суд) по взысканию задолженности по арендной плате за период 2015 год, январь-февраль 2016 года на общую сумму 1 314,7 тыс.руб. (с трех арендаторов).
В ходе контрольного мероприятия Департаментом меры приняты, в том числе:
- направлено уведомление от 21.07.2017 № 6020-03 в адрес арендатора СКО «Станица Крещенская» о необходимости погасить задолженность за период декабрь 2015 – март 2017 года в сумме 407,2 тыс.руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ в сумме 36,7 тыс.руб.;
- направлено исковое заявление в суд о взыскании с ФГБУ «Главрыбвод» задолженности за период январь-февраль 2016 года в сумме 301,5 тыс. руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ в сумме 39,6 тыс.руб.;
- задолженность в сумме 607,8 тыс.руб. добровольно погашена арендатором ГБУЗ «ВОККВД» 14.06.2017.
На примере работы с арендаторами Центрального района установлены факты несвоевременной или недостаточной работы Департамента по взысканию задолженности с арендаторов;
10.4 Установлено, что Департаментом не обеспечена сохранность нежилых помещений казны, переданных на хранение МБУ «Волгоградзеленхоз» и расположенных в многоквартирных домах, так как представители управляющих компаний имеют свободный доступ в данные помещения в отсутствие законных оснований (без оформления каких-либо договорных отношений) и частично их используют (например, помещение площадью 116,2 кв.м по ул. Советская, д.28).
11. Установлено, что в части осуществления контроля за использованием нежилых помещений муниципальной казны Волгограда Департаментом в 2016 году:
- проведено обследование 1 488 помещений, что составляет 62,3% объектов недвижимого имущества, учтенных в реестре муниципального имущества на 01.01.2016;
- выявлено 8 нарушений в части использования помещения без оформленного договора: 3 случая установлены по помещениям казны Дзержинского района Волгограда, 3 случая – Краснооктябрьского района и 2 случая – Центрального района.  Пользователям предъявлены штрафные санкции на сумму 40,5 тыс.руб., в добровольном порядке произведена оплата в сумме 15,0 тыс.руб.   
12. Установлено проведение Департаментом в 2016 году работы по сокращению излишнего муниципального недвижимого имущества Волгограда с последующим его отчуждением.
По результатам двух заседаний комиссии по рассмотрению вопросов об отнесении объектов муниципального недвижимого имущества казны, к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, в 2016 году: 99 объектов недвижимости (в том числе 19 – в Центральном районе Волгограда) общей площадью 1,2 тыс.кв.м, исключены из состава муниципальной казны Волгограда.
Установлено, что на 01.01.2017 признаки общедомового имущества МКД имеют еще 23,2 тыс.кв.м свободных нежилых помещений, что выше в 2 раза, чем отмечено в Концепции управления муниципальным имуществом Волгограда на 2016 - 2021 годы (около 10 тыс.кв.м).

10. Предложения (рекомендации):
Волгоградской городской Думе:
1. Рассмотреть на заседании профильного комитета Волгоградской городской Думы отчет о результатах контрольного мероприятия по теме: «Проверка состояния учета и эффективности использования муниципальных нежилых помещений муниципальной имущественной казны Волгограда в 2016 году (на примере Центрального района Волгограда)».

Администрации Волгограда:
1. Утвердить комплексный план мероприятий по устранению нарушений и выполнению предложений Контрольно-счетной палаты по результатам настоящего контрольного мероприятия (с указанием ответственных структурных подразделений администрации Волгограда и должностных лиц, а также сроков выполнения) с целью устранения и (или) недопущения в дальнейшем установленных нарушений и недостатков.
2. Принять меры к своевременному планированию и выделению средств бюджета Волгограда департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, необходимых для рыночной оценки нежилых помещений и своевременного заключения договоров аренды.
3.  Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда:
3.1. В целях эффективного управления объектами муниципального нежилого фонда Волгограда необходимо планировать и осуществлять работу департамента и его структурных подразделений с учетом Концепции управления муниципальным имуществом Волгограда на 2016 - 2021 годы, а также ежегодно оценивать показатели, определенные Концепцией (например, % сокращения задолженности прошлых лет в текущем году; % площади проверенных помещений от общей площади помещений, переданных в пользование; количество помещений, отремонтированных с помощью инвесторов; и др.).
3.2. Проводить инвентаризацию нежилых помещений муниципальной имущественной казны Волгограда в соответствии с требованиями действующего законодательства и локальных актов Департамента.
3.3. Принять меры к отражению полных и достоверных сведений в реестре муниципального имущества Волгограда, в том числе в части нежилых помещений муниципальной имущественной казны Волгограда.
3.4. Обеспечить сопоставимость данных регистров бухгалтерского учета с данными:
- Реестра муниципального имущества - о площади и стоимости объектов, составляющих муниципальную казну (в соответствии с письмом Минфина РФ от 03.10.2013 № 02-06-10/41147);
-  программного продукта «1С Предприятие. Аренда» - в части площади нежилых помещений муниципальной казны Волгограда и сведений об арендной плате.
3.5. Обеспечить сверку данных различных видов учета нежилых помещений муниципальной имущественной казны Волгограда (данных бухгалтерского учета, данных реестра муниципального имущества, данных программного комплекса «1С Предприятие. Аренда») и представить результаты в Контрольно-счетную палату.
3.6. Усилить претензионно-исковую работу по взысканию задолженности по арендной плате за нежилые помещения муниципальной имущественной казны Волгограда, в том числе провести ревизию имеющейся задолженности по арендной плате (с учетом неустойки) с целью недопущения истечения срока исковой давности.
3.7. Принять меры по организации и осуществлению технического учета нежилых помещений муниципальной имущественной казны Волгограда с целью выполнения приказа департамента финансов администрации Волгограда от 26.06.2015 № 77-ОД.
3.8. Усилить меры по обеспечению сохранности нежилых помещений муниципальной имущественной казны Волгограда, переданных на хранение. В том числе - разработать механизм предоставления доступа в помещения, расположенные в многоквартирных домах, организациям, управляющим жилым фондом (для предотвращения и устранения аварийных ситуаций).
 
Администрации Волгограда обеспечить устранение нарушений и выполнение предложений Контрольно-счетной палаты Волгограда, указанных в настоящем отчете, в срок до 01.01.2018.
Результаты деятельности администрации Волгограда по исполнению рекомендаций и устранению выявленных нарушений будут рассмотрены в ходе проведения мероприятия внешнего финансового контроля за устранением нарушений и выполнением предложений по результатам данного контрольного мероприятия по истечении указанного срока.