Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда от 29.06.2017 № 20/7 утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия по теме: «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Волгограда, выделенных в 2016 году на осуществление деятельности муниципального учреждения культуры «Волгоградский музыкальный театр», а также муниципального имущества» № 03-03-2017.
Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда от 29.06.2017 № 20/7 утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия по теме: «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Волгограда, выделенных в 2016 году на осуществление деятельности муниципального учреждения культуры «Волгоградский музыкальный театр», а также муниципального имущества» № 03-03-2017.
Основание проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты Волгограда на 2017 год, утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты Волгограда от 27.12.2016 № 192 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Волгограда на 2017 год».
Предмет контрольного мероприятия: соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели; локальные нормативные, первичные учетные документы по осуществлению уставной деятельности и использованию средств субсидий; бухгалтерская, статистическая и др. отчетность.
Объекты контрольного мероприятия:
- комитет по культуре администрации Волгограда (далее – Комитет по культуре);
- муниципальное учреждение культуры «Волгоградский музыкальный театр» (далее – Театр, учреждение).
Основание проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты Волгограда на 2017 год, утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты Волгограда от 27.12.2016 № 192 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Волгограда на 2017 год».
Предмет контрольного мероприятия: соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели; локальные нормативные, первичные учетные документы по осуществлению уставной деятельности и использованию средств субсидий; бухгалтерская, статистическая и др. отчетность.
Объекты контрольного мероприятия:
- комитет по культуре администрации Волгограда (далее – Комитет по культуре);
- муниципальное учреждение культуры «Волгоградский музыкальный театр» (далее – Театр, учреждение).
Выводы:
1. Анализ современного состояния театрального дела в РФ, приведенный в Концепции развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1019-р), показывает, что театр экономически убыточен по своей природе во всем мире, в связи с этим требуется государственная поддержка театральной деятельности.
В 2016 году уровень доходов Театра от реализации билетов за показ спектаклей, концертов и концертных программ в рамках выполнения муниципального задания не обеспечил самоокупаемость расходов Театра на организацию показа и показ спектаклей, концертов и концертных программ.
В общей сумме доходов Театра за 2016 год - 79 471,5 тыс.руб. объем средств бюджета Волгограда составил 55 310,1 тыс.руб. или 69,6 % (в форме субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели), что в 2,7 раза превышает объем доходов от реализации билетов - 20 697,0 тыс.руб., составляющий 26,0 % от общей суммы доходов.
Для сравнения, в 2015 году в общей сумме доходов Театра - 77 941,6 тыс.руб. объем средств бюджета Волгограда в форме субсидий составил 55 571,5 тыс.руб. или 71,3 %, что в 2,9 раза превышает объем доходов от реализации билетов – 19 438,8 тыс.руб., составляющий 24,9 % от общей суммы доходов.
За 2016 год объем кассовых расходов бюджета Волгограда в форме субсидий на выполнение муниципального задания в среднем на 1 показ Театра составил 223,5 тыс.руб., а средний размер валового сбора Театра за 1 показ составил 88,8 тыс.руб.
В 2016 году, по сравнению с 2015 годом:
- доходы от реализации билетов возросли на 1 258,2 тыс.руб. или на 6,5 % (в 2015 году - 19 438,8 тыс.руб., в 2016 году – 20 697,0 тыс.руб.);
- количество спектаклей, концертов и концертных программ возросло на 8 ед. (в 2015 году – 225 ед., в 2016 году – 233 ед.);
- численность зрителей, посетивших Театр, снизилась на 786 чел. или на 1,0 % (в 2015 году – 80 612 чел., в 2016 году – 79 826 чел.).
В 2016 году уровень доходов Театра от реализации билетов за показ спектаклей, концертов и концертных программ в рамках выполнения муниципального задания не обеспечил самоокупаемость расходов Театра на организацию показа и показ спектаклей, концертов и концертных программ.
В общей сумме доходов Театра за 2016 год - 79 471,5 тыс.руб. объем средств бюджета Волгограда составил 55 310,1 тыс.руб. или 69,6 % (в форме субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели), что в 2,7 раза превышает объем доходов от реализации билетов - 20 697,0 тыс.руб., составляющий 26,0 % от общей суммы доходов.
Для сравнения, в 2015 году в общей сумме доходов Театра - 77 941,6 тыс.руб. объем средств бюджета Волгограда в форме субсидий составил 55 571,5 тыс.руб. или 71,3 %, что в 2,9 раза превышает объем доходов от реализации билетов – 19 438,8 тыс.руб., составляющий 24,9 % от общей суммы доходов.
За 2016 год объем кассовых расходов бюджета Волгограда в форме субсидий на выполнение муниципального задания в среднем на 1 показ Театра составил 223,5 тыс.руб., а средний размер валового сбора Театра за 1 показ составил 88,8 тыс.руб.
В 2016 году, по сравнению с 2015 годом:
- доходы от реализации билетов возросли на 1 258,2 тыс.руб. или на 6,5 % (в 2015 году - 19 438,8 тыс.руб., в 2016 году – 20 697,0 тыс.руб.);
- количество спектаклей, концертов и концертных программ возросло на 8 ед. (в 2015 году – 225 ед., в 2016 году – 233 ед.);
- численность зрителей, посетивших Театр, снизилась на 786 чел. или на 1,0 % (в 2015 году – 80 612 чел., в 2016 году – 79 826 чел.).
2. План финансово-хозяйственной деятельности Театра на 2016 год исполнен следующим образом:
- по поступлениям - на 79 471,5 тыс.руб. или 94,5 % от плана (84 118,8 тыс.руб.), в том числе средства:
- субсидий на выполнение муниципального задания – 50 834,5 тыс.руб. или 98,0 % от плана (51 885,5 тыс.руб.), что составляет 64,0 % от общей суммы доходов;
- субсидий на иные цели – 4 475,6 тыс.руб. или 100,0 % от плана, что составляет 5,6 % от общей суммы доходов;
- от приносящей доход деятельности – 24 107,0 тыс.руб. или 86,8 % от плана (27 757,7 тыс.руб.), что составляет 30,4 % от общей суммы доходов. В составе доходов от приносящей доход деятельности наибольшую долю составляют доходы от реализации билетов - 89,1 % (20 697,0 тыс.руб.);
- возврат расходов прошлых лет (дебиторской задолженности по взносам на обязательное социальное страхование) – 54,4 тыс.руб.;
- по выплатам – на 80 054,8 тыс.руб. или 94,4 % от плана (84 767,2 тыс.руб.), в том числе за счет средств:
- субсидий на выполнение муниципального задания – 50 948,5 тыс.руб. или 98,0 % от плана (51 966,8 тыс.руб.), что составляет 63,6 % от общих расходов;
- субсидий на иные цели – 4 475,6 тыс.руб. или 100,0 % от плана, что составляет 5,6 % в общей сумме расходов;
- от приносящей доход деятельности – 24 630,7 тыс.руб. или 87,0 % от плана (28 324,8 тыс.руб.), что составляет 30,8 % от общих расходов.
В 2016 году, по сравнению с 2015 годом:
- общий объем доходов Театра возрос на 1 529,9 тыс.руб. или на 2,0 % (в 2015 году - 77 941,6 тыс.руб., в 2016 году – 79 471,5 тыс.руб.);
- общий объем кассовых расходов Театра возрос на 2 503,0 тыс.руб. или на 3,2 % (в 2015 году - 77 551,8 тыс.руб., в 2016 году – 80 054,8 тыс.руб.).
В общей сумме кассовых расходов Театра за 2016 год (80 054,8 тыс.руб.) наибольший удельный вес занимают расходы на выплаты персоналу по оплате труда и уплате начислений на данные выплаты - 62 379,2 тыс.руб. или 77,9 %, в том числе за счет средств: субсидий на выполнение муниципального задания - 46 282,7 тыс.руб., от приносящей доход деятельности - 16 096,5 тыс.руб.
- по поступлениям - на 79 471,5 тыс.руб. или 94,5 % от плана (84 118,8 тыс.руб.), в том числе средства:
- субсидий на выполнение муниципального задания – 50 834,5 тыс.руб. или 98,0 % от плана (51 885,5 тыс.руб.), что составляет 64,0 % от общей суммы доходов;
- субсидий на иные цели – 4 475,6 тыс.руб. или 100,0 % от плана, что составляет 5,6 % от общей суммы доходов;
- от приносящей доход деятельности – 24 107,0 тыс.руб. или 86,8 % от плана (27 757,7 тыс.руб.), что составляет 30,4 % от общей суммы доходов. В составе доходов от приносящей доход деятельности наибольшую долю составляют доходы от реализации билетов - 89,1 % (20 697,0 тыс.руб.);
- возврат расходов прошлых лет (дебиторской задолженности по взносам на обязательное социальное страхование) – 54,4 тыс.руб.;
- по выплатам – на 80 054,8 тыс.руб. или 94,4 % от плана (84 767,2 тыс.руб.), в том числе за счет средств:
- субсидий на выполнение муниципального задания – 50 948,5 тыс.руб. или 98,0 % от плана (51 966,8 тыс.руб.), что составляет 63,6 % от общих расходов;
- субсидий на иные цели – 4 475,6 тыс.руб. или 100,0 % от плана, что составляет 5,6 % в общей сумме расходов;
- от приносящей доход деятельности – 24 630,7 тыс.руб. или 87,0 % от плана (28 324,8 тыс.руб.), что составляет 30,8 % от общих расходов.
В 2016 году, по сравнению с 2015 годом:
- общий объем доходов Театра возрос на 1 529,9 тыс.руб. или на 2,0 % (в 2015 году - 77 941,6 тыс.руб., в 2016 году – 79 471,5 тыс.руб.);
- общий объем кассовых расходов Театра возрос на 2 503,0 тыс.руб. или на 3,2 % (в 2015 году - 77 551,8 тыс.руб., в 2016 году – 80 054,8 тыс.руб.).
В общей сумме кассовых расходов Театра за 2016 год (80 054,8 тыс.руб.) наибольший удельный вес занимают расходы на выплаты персоналу по оплате труда и уплате начислений на данные выплаты - 62 379,2 тыс.руб. или 77,9 %, в том числе за счет средств: субсидий на выполнение муниципального задания - 46 282,7 тыс.руб., от приносящей доход деятельности - 16 096,5 тыс.руб.
3. В результате отсутствия конструктивного взаимодействия между Комитетом по культуре и Театром, отсутствия стратегического планирования деятельности Театра на перспективу муниципальное задание на 2016 год выполнено Театром не в полном объеме:
* показатели, характеризующие качество услуг (работ), достигнуты не в полном объеме:
- услуга Показ спектаклей (театральных постановок) - опера (на стационаре): средняя заполняемость зала составила 25,24 %, что на 31,76 % меньше допустимого (возможного) отклонения, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным (57,0 %);
- услуга Показ спектаклей (театральных постановок) - музыкальная комедия (на стационаре): средняя заполняемость зала составила 50,78 %, что на 6,22 % меньше допустимого (возможного) отклонения, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным (57,0 %);
- работа Организация показа спектаклей - организация показа спектаклей: организован показ 189 ед. спектаклей, что на 11 ед. меньше установленного объема (200 ед.);
* показатели, характеризующие объем муниципальных услуг (работ), достигнуты не в полном объеме:
- услуга Показ спектаклей (театральных постановок) - опера (на стационаре): численность зрителей составила 155 чел., что на 545 чел. меньше допустимого (возможного) отклонения, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным (700 чел.);
- услуга Показ спектаклей (театральных постановок) - музыкальная комедия (на стационаре): численность зрителей составила 57 682 чел., что на 10 214 чел. меньше допустимого (возможного) отклонения, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным (67 896 чел.);
- услуга Показ спектаклей (театральных постановок) - музыкальная комедия (на выезде): численность зрителей составила 1 111 чел., что на 289 чел. меньше допустимого (возможного) отклонения, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным (1 400 чел.);
- работа Организация показа спектаклей - организация показа спектаклей: организован показ 189 ед. спектаклей, что на 11 ед. меньше установленного объема (200 ед.).
Согласно расчетам Контрольно-счетной палаты Волгограда, в 2016 году фактический средний размер платы за 1 посещение Театра составил 256 руб. 68 коп., т.е. на 6 руб. 68 коп. или на 2,7 % больше планового значения (250,0 руб.), определенного в муниципальном задании на 2016 год.
За период 2015-2017 годов ежегодно для Театра сокращался размер субсидий на выполнение муниципального задания (в 2016 году – на 6,4 %, в 2017 году – на 7,1 %), при этом общий объем оказываемых услуг (выполняемых работ) не уменьшался (либо возрастал, либо оставался неизменным), среднегодовой размер платы (цена, тариф) оставался неизменным (250,0 руб.).
* показатели, характеризующие качество услуг (работ), достигнуты не в полном объеме:
- услуга Показ спектаклей (театральных постановок) - опера (на стационаре): средняя заполняемость зала составила 25,24 %, что на 31,76 % меньше допустимого (возможного) отклонения, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным (57,0 %);
- услуга Показ спектаклей (театральных постановок) - музыкальная комедия (на стационаре): средняя заполняемость зала составила 50,78 %, что на 6,22 % меньше допустимого (возможного) отклонения, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным (57,0 %);
- работа Организация показа спектаклей - организация показа спектаклей: организован показ 189 ед. спектаклей, что на 11 ед. меньше установленного объема (200 ед.);
* показатели, характеризующие объем муниципальных услуг (работ), достигнуты не в полном объеме:
- услуга Показ спектаклей (театральных постановок) - опера (на стационаре): численность зрителей составила 155 чел., что на 545 чел. меньше допустимого (возможного) отклонения, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным (700 чел.);
- услуга Показ спектаклей (театральных постановок) - музыкальная комедия (на стационаре): численность зрителей составила 57 682 чел., что на 10 214 чел. меньше допустимого (возможного) отклонения, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным (67 896 чел.);
- услуга Показ спектаклей (театральных постановок) - музыкальная комедия (на выезде): численность зрителей составила 1 111 чел., что на 289 чел. меньше допустимого (возможного) отклонения, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным (1 400 чел.);
- работа Организация показа спектаклей - организация показа спектаклей: организован показ 189 ед. спектаклей, что на 11 ед. меньше установленного объема (200 ед.).
Согласно расчетам Контрольно-счетной палаты Волгограда, в 2016 году фактический средний размер платы за 1 посещение Театра составил 256 руб. 68 коп., т.е. на 6 руб. 68 коп. или на 2,7 % больше планового значения (250,0 руб.), определенного в муниципальном задании на 2016 год.
За период 2015-2017 годов ежегодно для Театра сокращался размер субсидий на выполнение муниципального задания (в 2016 году – на 6,4 %, в 2017 году – на 7,1 %), при этом общий объем оказываемых услуг (выполняемых работ) не уменьшался (либо возрастал, либо оставался неизменным), среднегодовой размер платы (цена, тариф) оставался неизменным (250,0 руб.).
4. По результатам проверки использования средств бюджета Волгограда, выделенных в 2016 году на осуществление деятельности Театра, установлено:
1) неэффективное использование средств бюджета Волгограда на предоставление Театру средств субсидий на выполнение муниципального задания в сумме 50 834,5 тыс.руб. ввиду неполного выполнения Театром муниципального задания на 2016 год;
2) средства субсидий на выполнение муниципального задания, предназначенные для выполнения работы по организации показа спектаклей и оказания услуг по показу спектаклей, частично были направлены на организацию и показ концертов и концертных программ сверх планового объема, установленного для Театра муниципальным заданием на 2016 год.
Последствием невыполнения 11 ед. муниципальных работ по организации показа спектаклей являются безрезультативные расходы бюджетных средств в сумме 1 941,9 тыс.руб.;
3) средства субсидий на иные цели в сумме 4 475,6 тыс.руб. израсходованы Театром в соответствии с целями и условиями их предоставления, указанными в соглашениях.
1) неэффективное использование средств бюджета Волгограда на предоставление Театру средств субсидий на выполнение муниципального задания в сумме 50 834,5 тыс.руб. ввиду неполного выполнения Театром муниципального задания на 2016 год;
2) средства субсидий на выполнение муниципального задания, предназначенные для выполнения работы по организации показа спектаклей и оказания услуг по показу спектаклей, частично были направлены на организацию и показ концертов и концертных программ сверх планового объема, установленного для Театра муниципальным заданием на 2016 год.
Последствием невыполнения 11 ед. муниципальных работ по организации показа спектаклей являются безрезультативные расходы бюджетных средств в сумме 1 941,9 тыс.руб.;
3) средства субсидий на иные цели в сумме 4 475,6 тыс.руб. израсходованы Театром в соответствии с целями и условиями их предоставления, указанными в соглашениях.
5. Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении Комитетом по культуре бюджетных полномочий ГРБС.
5.1. Комитетом по культуре в невыполнение требований п.3 ст.69.2. Бюджетного кодекса РФ был нарушен установленный порядок формирования муниципального задания. В невыполнение требований:
1) п.1 ст.69.2. Бюджетного кодекса РФ: в муниципальном задании на 2016 год для Театра некорректно указаны категории потребителей услуг, порядок установления цен (тарифов) на оплату услуг, оказываемых Театром на платной основе, и порядок оказания соответствующих услуг;
2) Положения о формировании муниципальных заданий, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 20.07.2015 № 1003 (в ред. от 17.08.2015):
- п.2.1: показатели муниципального задания на 2016 год для Театра не в полной мере соответствуют показателям, указанным в Ведомственном перечне, утвержденном постановлением администрации Волгограда от 30.11.2015 № 1660;
- п.2.5: муниципальное задание на 2016 год для Театра не в полной мере соответствует установленной форме, приведенной в приложении к данному положению.
Данные нарушения имеют признаки административного правонарушения в соответствии со ст.15.15.15. КоАП РФ.
5.2. Комитетом по культуре в невыполнение требований п.4 ст.69.2. Бюджетного кодекса РФ был нарушен установленный порядок финансового обеспечения муниципального задания. В невыполнение требований:
1) Порядка определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 17.07.2015 № 997:
- п.п.2, 3, 21: не был соблюден установленный порядок расчета субсидий на выполнение муниципального задания;
- п.12: не были определены базовые нормативы затрат на оказание муниципальных услуг подведомственными учреждениями и отраслевые корректирующие коэффициенты, не был подготовлен проект постановления администрации Волгограда об их утверждении;
- п.27 Порядка определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 17.07.2015 № 997: после проверки предварительного отчета об исполнении муниципального задания за 2016 год, при невыполнении Театром показателей объема муниципальных услуг, не было произведено уточнение показателей муниципального задания на 2016 год и перерасчет объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания для Театра (при необходимости – возврат части средств субсидий);
2) п.7 постановления администрации Волгограда от 17.07.2015 № 997: не были определены нормативные затраты на оказание муниципальных услуг подведомственными учреждениями и не был подготовлен проект постановления администрации Волгограда об их утверждении;
3) Положения о формировании муниципальных заданий, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 20.07.2015 № 1003:
- п.3.2: в течение 2016 года неоднократно, путем внесения изменений в соглашения №№ МЗ-23/1, МЗ-23/2, МЗ-23/3 от 01.01.2016, производилось изменение объемов субсидий, предоставленных Театру на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения без соответствующего изменения муниципального задания;
- п.5.2: ненадлежащим образом осуществлялся контроль за соблюдением Театром требований и условий, установленных для него муниципальным заданием на 2016 год;
Данные нарушения имеют признаки административного правонарушения в соответствии со ст.15.15.15. КоАП РФ.
5.3. Комитетом по культуре были нарушены условия предоставления субсидий - сроки перечисления субсидий на выполнение муниципального задания (заведомо не исполнимые), установленные в графиках перечисления субсидий, прилагаемых к соглашениям №№ МЗ-23/1, МЗ-23/2, МЗ-23/3 от 01.01.2016 и № МЗ-23/4 от 25.03.2016.
Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения в соответствии с ч.1 ст.15.15.5. КоАП РФ.
5.1. Комитетом по культуре в невыполнение требований п.3 ст.69.2. Бюджетного кодекса РФ был нарушен установленный порядок формирования муниципального задания. В невыполнение требований:
1) п.1 ст.69.2. Бюджетного кодекса РФ: в муниципальном задании на 2016 год для Театра некорректно указаны категории потребителей услуг, порядок установления цен (тарифов) на оплату услуг, оказываемых Театром на платной основе, и порядок оказания соответствующих услуг;
2) Положения о формировании муниципальных заданий, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 20.07.2015 № 1003 (в ред. от 17.08.2015):
- п.2.1: показатели муниципального задания на 2016 год для Театра не в полной мере соответствуют показателям, указанным в Ведомственном перечне, утвержденном постановлением администрации Волгограда от 30.11.2015 № 1660;
- п.2.5: муниципальное задание на 2016 год для Театра не в полной мере соответствует установленной форме, приведенной в приложении к данному положению.
Данные нарушения имеют признаки административного правонарушения в соответствии со ст.15.15.15. КоАП РФ.
5.2. Комитетом по культуре в невыполнение требований п.4 ст.69.2. Бюджетного кодекса РФ был нарушен установленный порядок финансового обеспечения муниципального задания. В невыполнение требований:
1) Порядка определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 17.07.2015 № 997:
- п.п.2, 3, 21: не был соблюден установленный порядок расчета субсидий на выполнение муниципального задания;
- п.12: не были определены базовые нормативы затрат на оказание муниципальных услуг подведомственными учреждениями и отраслевые корректирующие коэффициенты, не был подготовлен проект постановления администрации Волгограда об их утверждении;
- п.27 Порядка определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 17.07.2015 № 997: после проверки предварительного отчета об исполнении муниципального задания за 2016 год, при невыполнении Театром показателей объема муниципальных услуг, не было произведено уточнение показателей муниципального задания на 2016 год и перерасчет объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания для Театра (при необходимости – возврат части средств субсидий);
2) п.7 постановления администрации Волгограда от 17.07.2015 № 997: не были определены нормативные затраты на оказание муниципальных услуг подведомственными учреждениями и не был подготовлен проект постановления администрации Волгограда об их утверждении;
3) Положения о формировании муниципальных заданий, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 20.07.2015 № 1003:
- п.3.2: в течение 2016 года неоднократно, путем внесения изменений в соглашения №№ МЗ-23/1, МЗ-23/2, МЗ-23/3 от 01.01.2016, производилось изменение объемов субсидий, предоставленных Театру на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения без соответствующего изменения муниципального задания;
- п.5.2: ненадлежащим образом осуществлялся контроль за соблюдением Театром требований и условий, установленных для него муниципальным заданием на 2016 год;
Данные нарушения имеют признаки административного правонарушения в соответствии со ст.15.15.15. КоАП РФ.
5.3. Комитетом по культуре были нарушены условия предоставления субсидий - сроки перечисления субсидий на выполнение муниципального задания (заведомо не исполнимые), установленные в графиках перечисления субсидий, прилагаемых к соглашениям №№ МЗ-23/1, МЗ-23/2, МЗ-23/3 от 01.01.2016 и № МЗ-23/4 от 25.03.2016.
Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения в соответствии с ч.1 ст.15.15.5. КоАП РФ.
6. Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении Комитетом по культуре функций и полномочий учредителя Театра. Комитетом по культуре в невыполнение требований:
1) п.4 Положения о принципах финансирования государственных и муниципальных театров в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.03.1999 № 329: с Театром не заключен договор, устанавливающий нормативы численности персонала и нормативы финансового обеспечения творческого процесса Театра;
2) п.3.1 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193: система и условия оплаты труда работников Театра не приведена в соответствие с настоящим решением;
3) п.4.2 Положения об осуществлении администрацией Волгограда и территориальными и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 15.06.2011 № 1438: приказом Комитета по культуре от 10.05.2016 № 91 «Об утверждении величины крупной сделки» осуществлено предварительное согласование совершения Театром крупных сделок, минимальная цена которых не соответствует размеру, установленному в п.13 ст.9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
4) Положения о комитете по культуре администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 № 26/785:
- п.2.3.6: некачественно исполнялись полномочия по проверке состояния бухгалтерского учета и отчетности Театра;
- п.2.3.13: не согласовывались перечень и объем оказания платных услуг, оказываемых Театром помимо муниципального задания.
6.1. Комитет по культуре не принимал участие в утверждении или согласовании перечня спектаклей (театральных постановок), концертов и концертных программ, запланированных к показу (проведению) в Театре в рамках выполнения муниципального задания на 2016 год, при этом определил общее количество:
- 214 ед. театральных постановок, которое следует Театру представить к показу в 2016 году;
- 6 ед. новых (капитально возобновленных) постановок, которые следует создать в 2016 году.
1) п.4 Положения о принципах финансирования государственных и муниципальных театров в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.03.1999 № 329: с Театром не заключен договор, устанавливающий нормативы численности персонала и нормативы финансового обеспечения творческого процесса Театра;
2) п.3.1 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193: система и условия оплаты труда работников Театра не приведена в соответствие с настоящим решением;
3) п.4.2 Положения об осуществлении администрацией Волгограда и территориальными и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 15.06.2011 № 1438: приказом Комитета по культуре от 10.05.2016 № 91 «Об утверждении величины крупной сделки» осуществлено предварительное согласование совершения Театром крупных сделок, минимальная цена которых не соответствует размеру, установленному в п.13 ст.9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
4) Положения о комитете по культуре администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 № 26/785:
- п.2.3.6: некачественно исполнялись полномочия по проверке состояния бухгалтерского учета и отчетности Театра;
- п.2.3.13: не согласовывались перечень и объем оказания платных услуг, оказываемых Театром помимо муниципального задания.
6.1. Комитет по культуре не принимал участие в утверждении или согласовании перечня спектаклей (театральных постановок), концертов и концертных программ, запланированных к показу (проведению) в Театре в рамках выполнения муниципального задания на 2016 год, при этом определил общее количество:
- 214 ед. театральных постановок, которое следует Театру представить к показу в 2016 году;
- 6 ед. новых (капитально возобновленных) постановок, которые следует создать в 2016 году.
7. Установлены нарушения требований действующего законодательства по ведению Театром бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской отчетности за 2016 год.
7.1. Театром в невыполнение требований п.3 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, в 2016 году осуществлялось начисление доходов в сумме субсидий на выполнение муниципального задания по кассовому методу - при поступлении субсидий на лицевой счет (бухгалтерский учет следовало вести методом начисления).
7.2. Театром при формировании бухгалтерской отчетности за 2016 год не в полной мере были соблюдены требования Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н:
1) в гр.8, 10 строки 230 баланса государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730) и в гр.9 сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф.0503769) по состоянию на 01.01.2017 не отражена дебиторская задолженность Комитета по культуре перед Театром в сумме 1 051,0 тыс.руб.
Неотражение данной дебиторской задолженности Комитета по культуре в годовой бухгалтерской отчетности Театра за 2016 год привело к искажению показателя дебиторской задолженности Театра на 13,8 % (указана сумма дебиторской задолженности - 7 602,7 тыс.руб., следовало указать – 8 653,7 тыс.руб.), что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету.
Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения в соответствии с ч.1 ст.15.11. КоАП РФ;
2) в сведениях о движении нефинансовых активов учреждения (ф.0503768) указана некорректная информация о начислении размера амортизации в разрезе групп основных средств;
3) имеются недостатки в заполнении пояснительной записки к балансу учреждения (ф.0503760).
7.1. Театром в невыполнение требований п.3 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, в 2016 году осуществлялось начисление доходов в сумме субсидий на выполнение муниципального задания по кассовому методу - при поступлении субсидий на лицевой счет (бухгалтерский учет следовало вести методом начисления).
7.2. Театром при формировании бухгалтерской отчетности за 2016 год не в полной мере были соблюдены требования Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н:
1) в гр.8, 10 строки 230 баланса государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730) и в гр.9 сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф.0503769) по состоянию на 01.01.2017 не отражена дебиторская задолженность Комитета по культуре перед Театром в сумме 1 051,0 тыс.руб.
Неотражение данной дебиторской задолженности Комитета по культуре в годовой бухгалтерской отчетности Театра за 2016 год привело к искажению показателя дебиторской задолженности Театра на 13,8 % (указана сумма дебиторской задолженности - 7 602,7 тыс.руб., следовало указать – 8 653,7 тыс.руб.), что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету.
Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения в соответствии с ч.1 ст.15.11. КоАП РФ;
2) в сведениях о движении нефинансовых активов учреждения (ф.0503768) указана некорректная информация о начислении размера амортизации в разрезе групп основных средств;
3) имеются недостатки в заполнении пояснительной записки к балансу учреждения (ф.0503760).
8. По результатам проверки соблюдения порядка определения платы за оказание Театром услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в рамках исполнения муниципального задания на 2016 год и приносящей доход деятельности, установлено:
1) в соответствии с действующим законодательством цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, Театр устанавливает самостоятельно;
2) Театром в 2016 году в невыполнение п.п.2.2, 3.2.2, 4.2 Правил по установлению тарифов, утвержденных постановлением главы Волгограда от 24.06.2010 № 1521:
- не были предоставлены в Комитет по культуре и в департамент экономического развития администрации Волгограда утвержденные прейскуранты на оказываемые платные услуги (работы);
- не был утвержден план производства (оказания) услуг (работ) по всем видам деятельности;
- не были согласованы с Комитетом по культуре перечни и объемы платных услуг;
3) в проверяемый период в Волгограде отсутствовал утвержденный порядок установления льгот для муниципальных учреждений культуры.
В Театре отсутствовал локальный акт, устанавливающий льготы на посещение показов, при этом ценовая политика Театра была ориентирована на доступность оказываемых услуг для всех слоев населения.
1) в соответствии с действующим законодательством цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, Театр устанавливает самостоятельно;
2) Театром в 2016 году в невыполнение п.п.2.2, 3.2.2, 4.2 Правил по установлению тарифов, утвержденных постановлением главы Волгограда от 24.06.2010 № 1521:
- не были предоставлены в Комитет по культуре и в департамент экономического развития администрации Волгограда утвержденные прейскуранты на оказываемые платные услуги (работы);
- не был утвержден план производства (оказания) услуг (работ) по всем видам деятельности;
- не были согласованы с Комитетом по культуре перечни и объемы платных услуг;
3) в проверяемый период в Волгограде отсутствовал утвержденный порядок установления льгот для муниципальных учреждений культуры.
В Театре отсутствовал локальный акт, устанавливающий льготы на посещение показов, при этом ценовая политика Театра была ориентирована на доступность оказываемых услуг для всех слоев населения.
9. В 2016 году исполнение плановых назначений по расходам на выплаты по оплате труда в Театре составило 49 216,5 тыс.руб. (без учета взносов по обязательному социальному страхованию), в том числе за счет средств:
* субсидий на выполнение муниципального задания – 36 231,2 тыс.руб., доля в общих расходах – 73,6 %;
* от приносящей доход деятельности – 12 985,3 тыс.руб., доля в общих расходах – 26,4 %.
По состоянию на 01.01.2017 действовало штатное расписание Театра № 8 от 01.12.2016, которым утвержден штат в количестве 292,5 штатных ед., с общим ФОТ в сумме 2 624,5 тыс.руб. в месяц.
По состоянию на 01.01.2017, по сравнению с 01.01.2016, в общей сложности штат Театра сократился на 6,5 штатных ед. или на 2,2 %, общий месячный ФОТ снизился на 78,0 тыс.руб. или на 2,9 %.
В невыполнение требований п.4.1 Положения, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193, в течение 2016 года размер фонда стимулирующих выплат в Театре согласно штатным расписаниям варьировал от 44,3 % до 44,7 %, что ниже необходимого размера (75,0 %).
Согласно данным Театра за 2016 год размер средней заработной платы персонала составил:
* в целом по учреждению - 15,3 тыс.руб. (соответствует целевому показателю на 2016 год по доведению уровня оплаты труда работников учреждений культуры до средней заработной платы в Волгоградской области), в том числе:
- по административно-управленческому персоналу – 27,5 тыс.руб.;
- по основному персоналу – 15,3 тыс.руб.;
- по вспомогательному персоналу – 12,8 тыс.руб.;
* артистического персонала - 15,2 тыс.руб., из них:
- артист оркестра – 13,1 тыс.руб.;
- артист балета – 16,2 тыс.руб.;
- артист хора – 13,0 тыс.руб.;
- артист-вокалист (солист) – 19,3 тыс.руб.;
- артист драмы – 4,8 тыс.руб. (внешний совместитель на 0,5 ставки).
9.1. В ходе проверки осуществления Театром в 2016 году расходов по оплате труда установлено:
1) несоответствие норм по оплате труда работников, установленных Коллективным договором и локальными нормативными актами Театра, Положению, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193.
Кроме того, выявлено разночтение норм по оплате труда работников, установленных Коллективным договором, с нормами в локальных нормативных актах Театра;
2) за счет средств от приносящей доход деятельности произведена выплата компенсации творческим работникам, не имеющим в собственности недвижимого жилого имущества и постоянной регистрации, в сумме 813,1 тыс.руб.
Данные расходы не обоснованы, избыточны, так как возможность выплаты компенсации творческим работникам, не имеющим в собственности недвижимого жилого имущества и постоянной регистрации, указанная в п.5.3.4 Коллективного договора, не предусмотрена ни нормативными правовыми актами РФ, ни Положением, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193;
3) невыполнение требований п.п.4.2, 4.10 Положения, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193: размер выплат стимулирующего характера устанавливался локальными нормативными актами Театра (приказами) без учета мнения представительного органа работников учреждения;
4) невыполнение ч.2 ст.57 Трудового кодекса РФ: в трудовых договорах не указаны обязательные для включения в трудовой договор условия труда на рабочем месте;
5) невыполнение Методических указаний, утвержденных приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н: ненадлежащим образом оформлены карточки-справки (ф.0504417);
6) имеются случаи некорректного начисления расчетов по оплате труда и иным выплатам по 3-м работникам, общая сумма недоплаты составила 0,4 тыс.руб.
* субсидий на выполнение муниципального задания – 36 231,2 тыс.руб., доля в общих расходах – 73,6 %;
* от приносящей доход деятельности – 12 985,3 тыс.руб., доля в общих расходах – 26,4 %.
По состоянию на 01.01.2017 действовало штатное расписание Театра № 8 от 01.12.2016, которым утвержден штат в количестве 292,5 штатных ед., с общим ФОТ в сумме 2 624,5 тыс.руб. в месяц.
По состоянию на 01.01.2017, по сравнению с 01.01.2016, в общей сложности штат Театра сократился на 6,5 штатных ед. или на 2,2 %, общий месячный ФОТ снизился на 78,0 тыс.руб. или на 2,9 %.
В невыполнение требований п.4.1 Положения, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193, в течение 2016 года размер фонда стимулирующих выплат в Театре согласно штатным расписаниям варьировал от 44,3 % до 44,7 %, что ниже необходимого размера (75,0 %).
Согласно данным Театра за 2016 год размер средней заработной платы персонала составил:
* в целом по учреждению - 15,3 тыс.руб. (соответствует целевому показателю на 2016 год по доведению уровня оплаты труда работников учреждений культуры до средней заработной платы в Волгоградской области), в том числе:
- по административно-управленческому персоналу – 27,5 тыс.руб.;
- по основному персоналу – 15,3 тыс.руб.;
- по вспомогательному персоналу – 12,8 тыс.руб.;
* артистического персонала - 15,2 тыс.руб., из них:
- артист оркестра – 13,1 тыс.руб.;
- артист балета – 16,2 тыс.руб.;
- артист хора – 13,0 тыс.руб.;
- артист-вокалист (солист) – 19,3 тыс.руб.;
- артист драмы – 4,8 тыс.руб. (внешний совместитель на 0,5 ставки).
9.1. В ходе проверки осуществления Театром в 2016 году расходов по оплате труда установлено:
1) несоответствие норм по оплате труда работников, установленных Коллективным договором и локальными нормативными актами Театра, Положению, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193.
Кроме того, выявлено разночтение норм по оплате труда работников, установленных Коллективным договором, с нормами в локальных нормативных актах Театра;
2) за счет средств от приносящей доход деятельности произведена выплата компенсации творческим работникам, не имеющим в собственности недвижимого жилого имущества и постоянной регистрации, в сумме 813,1 тыс.руб.
Данные расходы не обоснованы, избыточны, так как возможность выплаты компенсации творческим работникам, не имеющим в собственности недвижимого жилого имущества и постоянной регистрации, указанная в п.5.3.4 Коллективного договора, не предусмотрена ни нормативными правовыми актами РФ, ни Положением, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193;
3) невыполнение требований п.п.4.2, 4.10 Положения, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193: размер выплат стимулирующего характера устанавливался локальными нормативными актами Театра (приказами) без учета мнения представительного органа работников учреждения;
4) невыполнение ч.2 ст.57 Трудового кодекса РФ: в трудовых договорах не указаны обязательные для включения в трудовой договор условия труда на рабочем месте;
5) невыполнение Методических указаний, утвержденных приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н: ненадлежащим образом оформлены карточки-справки (ф.0504417);
6) имеются случаи некорректного начисления расчетов по оплате труда и иным выплатам по 3-м работникам, общая сумма недоплаты составила 0,4 тыс.руб.
10. Согласно данным бухгалтерской отчетности на балансе Театра по состоянию на 01.01.2017 состоят нефинансовые активы:
- основные средства общей балансовой стоимостью 118 203,4 тыс.руб. (остаточной стоимостью 51 288,9 тыс.руб.);
- непроизводственные активы (земельный участок) стоимостью 44 206,6 тыс.руб.;
- материальные запасы общей стоимостью 3 660,0 тыс.руб.
10.1. В ходе выборочной проверки использования муниципального имущества установлено:
1) Театр имеет достаточную материально-техническую базу для оказания муниципальных услуг и выполнения муниципальных работ;
2) в целом здания Театра, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, 4, 4а, находятся в удовлетворительном техническом состоянии, но помещениям и фасаду зданий требуется ремонт.
В 2016 году не расходовались (не выделялись) средства на капитальный ремонт и реставрацию зданий и помещений Театра.
Вход в здание Театра не доступен для инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения;
3) невыполнение п.3.5 Устава МУК «Волгоградский музыкальный театр»: Театром в проверяемый период не обеспечено эффективное использование следующего муниципального имущества:
- автобус ГОЛАЗ-525110, балансовой стоимостью 7 800,0 тыс.руб. (устранено в ходе проверки, автобус изъят из оперативного управления);
- подъемник лестничный, гусеничный, балансовой стоимостью 294,0 тыс.руб.
Ввиду неиспользования подъемника лестничного, гусеничного на момент проведения проверки, средства бюджета Волгограда в сумме 294,0 тыс.руб., затраченные в 2016 году на его приобретение, израсходованы неэффективно (последствие – безрезультативные затраты муниципальной собственности);
4) невыполнение требований п.46 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н: выбранный Театром способ обозначения инвентарных номеров не обеспечивает сохранность маркировки (устранено в ходе проверки);
5) в учете Театра по состоянию на 01.01.2017 числится задолженность арендаторов:
- по арендной плате - 22,9 тыс.руб.;
- за возмещение затрат на коммунальные услуги и эксплуатационных расходов – 173,9 тыс.руб.
Наличие просроченной задолженности арендаторов по состоянию на 01.01.2017 свидетельствует о недопоступлении в 2016 году доходов Театра от приносящей доход деятельности в общей сумме 193,9 тыс.руб.
Расходы Театра на содержание занимаемых арендаторами помещений в общей сумме 81,7 тыс.руб., произведенные в 2016 году за счет средств от приносящей доход деятельности, являются избыточными;
6) в 2016 году Театром не возмещались от арендаторов расходы по уплате налога на имущество организаций и земельного налога.
Последствием этого в 2016 году стали избыточные расходы Театра в общей сумме 90,3 тыс.руб., произведенные за счет средств от приносящей доход деятельности, в том числе:
- по уплате налога на имущество организаций по переданному в аренду помещению -15,0 тыс.руб.;
- по уплате земельного налога по переданным в аренду помещениям (находящимся в составе муниципальной имущественной казны и на балансе Театра) - 75,3 тыс.руб.;
7) использование арендатором ООО «Кредо» в отсутствие правового основания дополнительной площади – 15,0 кв.м в фойе 3-го этажа (устранено в ходе проверки), в следствие чего за 2016 год Театром не дополучены доходы в сумме 60,1 тыс.руб.;
8) невыполнение условий п.2.2.4 договоров аренды, заключенных с ИП Третьяковой О.А. от 29.12.2015 № 66 и от 30.12.2016 № 1, с ИП Васильченко Е.Н. от 29.12.2015 № 67: Театром с арендаторами не были оформлены договоры на возмещение на возмещение затрат на коммунальные услуги и эксплуатационные расходы;
9) начисление доходов Театра за возмещение затрат на коммунальные услуги и эксплуатационные расходы по ВРОООО «Союз Театральных Деятелей РФ» в сумме 66,3 тыс.руб. произведено в 2016 году в отсутствие соответствующего договора (в отсутствие правового основания).
В отсутствие заключенных договоров и актов сверки расчетов отраженная в учете Театра дебиторская задолженность ВРОООО «Союз Театральных Деятелей РФ» (по состоянию на 01.01.2017 - 156,9 тыс.руб., по состоянию на 01.04.2017 – 174,4 тыс.руб.) документально не подтверждена.
11. Установлено несоблюдение Театром требований п.п.3.3, 3.4 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в части обеспечения открытости и доступности сведений, содержащихся в документах, равно как и самих документов, путем размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (устранено в ходе проверки).
- основные средства общей балансовой стоимостью 118 203,4 тыс.руб. (остаточной стоимостью 51 288,9 тыс.руб.);
- непроизводственные активы (земельный участок) стоимостью 44 206,6 тыс.руб.;
- материальные запасы общей стоимостью 3 660,0 тыс.руб.
10.1. В ходе выборочной проверки использования муниципального имущества установлено:
1) Театр имеет достаточную материально-техническую базу для оказания муниципальных услуг и выполнения муниципальных работ;
2) в целом здания Театра, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, 4, 4а, находятся в удовлетворительном техническом состоянии, но помещениям и фасаду зданий требуется ремонт.
В 2016 году не расходовались (не выделялись) средства на капитальный ремонт и реставрацию зданий и помещений Театра.
Вход в здание Театра не доступен для инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения;
3) невыполнение п.3.5 Устава МУК «Волгоградский музыкальный театр»: Театром в проверяемый период не обеспечено эффективное использование следующего муниципального имущества:
- автобус ГОЛАЗ-525110, балансовой стоимостью 7 800,0 тыс.руб. (устранено в ходе проверки, автобус изъят из оперативного управления);
- подъемник лестничный, гусеничный, балансовой стоимостью 294,0 тыс.руб.
Ввиду неиспользования подъемника лестничного, гусеничного на момент проведения проверки, средства бюджета Волгограда в сумме 294,0 тыс.руб., затраченные в 2016 году на его приобретение, израсходованы неэффективно (последствие – безрезультативные затраты муниципальной собственности);
4) невыполнение требований п.46 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н: выбранный Театром способ обозначения инвентарных номеров не обеспечивает сохранность маркировки (устранено в ходе проверки);
5) в учете Театра по состоянию на 01.01.2017 числится задолженность арендаторов:
- по арендной плате - 22,9 тыс.руб.;
- за возмещение затрат на коммунальные услуги и эксплуатационных расходов – 173,9 тыс.руб.
Наличие просроченной задолженности арендаторов по состоянию на 01.01.2017 свидетельствует о недопоступлении в 2016 году доходов Театра от приносящей доход деятельности в общей сумме 193,9 тыс.руб.
Расходы Театра на содержание занимаемых арендаторами помещений в общей сумме 81,7 тыс.руб., произведенные в 2016 году за счет средств от приносящей доход деятельности, являются избыточными;
6) в 2016 году Театром не возмещались от арендаторов расходы по уплате налога на имущество организаций и земельного налога.
Последствием этого в 2016 году стали избыточные расходы Театра в общей сумме 90,3 тыс.руб., произведенные за счет средств от приносящей доход деятельности, в том числе:
- по уплате налога на имущество организаций по переданному в аренду помещению -15,0 тыс.руб.;
- по уплате земельного налога по переданным в аренду помещениям (находящимся в составе муниципальной имущественной казны и на балансе Театра) - 75,3 тыс.руб.;
7) использование арендатором ООО «Кредо» в отсутствие правового основания дополнительной площади – 15,0 кв.м в фойе 3-го этажа (устранено в ходе проверки), в следствие чего за 2016 год Театром не дополучены доходы в сумме 60,1 тыс.руб.;
8) невыполнение условий п.2.2.4 договоров аренды, заключенных с ИП Третьяковой О.А. от 29.12.2015 № 66 и от 30.12.2016 № 1, с ИП Васильченко Е.Н. от 29.12.2015 № 67: Театром с арендаторами не были оформлены договоры на возмещение на возмещение затрат на коммунальные услуги и эксплуатационные расходы;
9) начисление доходов Театра за возмещение затрат на коммунальные услуги и эксплуатационные расходы по ВРОООО «Союз Театральных Деятелей РФ» в сумме 66,3 тыс.руб. произведено в 2016 году в отсутствие соответствующего договора (в отсутствие правового основания).
В отсутствие заключенных договоров и актов сверки расчетов отраженная в учете Театра дебиторская задолженность ВРОООО «Союз Театральных Деятелей РФ» (по состоянию на 01.01.2017 - 156,9 тыс.руб., по состоянию на 01.04.2017 – 174,4 тыс.руб.) документально не подтверждена.
11. Установлено несоблюдение Театром требований п.п.3.3, 3.4 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в части обеспечения открытости и доступности сведений, содержащихся в документах, равно как и самих документов, путем размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (устранено в ходе проверки).
12. Установлено несоблюдение Театром в 2016 году механизмов контроля и координации деятельности, установленных условиями муниципальных программ:
- «Волгоград - город равных возможностей» на 2014 - 2016 годы», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 08.11.2013 № 1815;
- «Развитие культуры Волгограда» на 2016 - 2018 годы», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 28.12.2015 № 1830.
Тем самым Театром не были выполнены требования п.6.9 Положения о муниципальных программах, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 20.08.2013 № 1418, в части предоставления исполнителю-координатору в установленные сроки отчетов об исполнении мероприятий муниципальных программ.
- «Волгоград - город равных возможностей» на 2014 - 2016 годы», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 08.11.2013 № 1815;
- «Развитие культуры Волгограда» на 2016 - 2018 годы», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 28.12.2015 № 1830.
Тем самым Театром не были выполнены требования п.6.9 Положения о муниципальных программах, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 20.08.2013 № 1418, в части предоставления исполнителю-координатору в установленные сроки отчетов об исполнении мероприятий муниципальных программ.
13. Согласно предоставленным реестрам договоров с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) Театром в 2016 году были заключены:
- в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - 15 договоров (контрактов) на общую сумму 7 363,9 тыс.руб., из них:
- за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания - 3 договора (на поставку тепло- и электроэнергии) на общую сумму 3 150,8 тыс.руб.;
- за счет средств субсидий на иные цели - 12 договоров (контрактов) на общую сумму 4 213,1 тыс.руб.
Все закупки осуществлены у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно п.п.4, 5, 8, 17, 29 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Конкурентными способами закупка за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания и субсидий на иные цели не осуществлялась;
- в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ - 304 договора на общую сумму 10 290,8 тыс.руб.
13.1. По результатам выборочного анализа и оценки результатов закупок Театра (отдельные элементы аудита закупок), осуществленных в 2016 году за счет средств субсидий на иные цели, установлено невыполнение требований:
1) п.3.21 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567: начальная максимальная цена контракта от 04.05.2016 № 14/3-03-2016, заключенного с ООО Арт-Центр «ВМЕСТЕ» на основании п.17 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, установлена в соответствии с минимальным ценовым предложением – 1 765,9 тыс.руб. (следовало установить - согласно расчету среднего арифметического значения ценовых предложений);
2) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:
- ч.4 ст.93: контракт от 04.05.2016 № 14/3-03-2016 на сумму 1 765,9 тыс.руб. не содержит обоснование цены контракта;
- ч.3 ст.94: Театром были приняты услуги по 6-ти контрактам на общую сумму 2 629,9 тыс.руб. (от 14.03.2016 №№ 14/1-03-2016, 14/2-03-2016; от 26.04.2016 №№ 14/4-05-2016, 14/5-05-2016, 14/6-05-2016; от 04.05.2016 № 14/3-03-2016) до проведения экспертизы оказанных услуг;
3) п.7 Положения о проведении экспертиз поставленных товаров, работ, услуг для нужд МУК «Волгоградский музыкальный театр», утвержденного приказом по Театру от 31.12.2013 № 198/1-П: в заключениях по результатам экспертиз исполнения 6-ти контрактов на общую сумму 1 583,3 тыс.руб. (от 04.04.2016 № 370; от 29.07.2016 № 221-Э-2016; от 30.08.2016 № 898; от 10.10.2016 №№ 108-110) отсутствует подпись ответственного лица, проводившего экспертизу.
Приказы по Театру (от 07.11.2014 № 198-П, от 27.05.2015 № 116-П, от 03.06.2016 № 95-П, от 17.11.2016 № 217-П), изменяющие состав контрактной службы, некорректно оформлены.
- в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - 15 договоров (контрактов) на общую сумму 7 363,9 тыс.руб., из них:
- за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания - 3 договора (на поставку тепло- и электроэнергии) на общую сумму 3 150,8 тыс.руб.;
- за счет средств субсидий на иные цели - 12 договоров (контрактов) на общую сумму 4 213,1 тыс.руб.
Все закупки осуществлены у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно п.п.4, 5, 8, 17, 29 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Конкурентными способами закупка за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания и субсидий на иные цели не осуществлялась;
- в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ - 304 договора на общую сумму 10 290,8 тыс.руб.
13.1. По результатам выборочного анализа и оценки результатов закупок Театра (отдельные элементы аудита закупок), осуществленных в 2016 году за счет средств субсидий на иные цели, установлено невыполнение требований:
1) п.3.21 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567: начальная максимальная цена контракта от 04.05.2016 № 14/3-03-2016, заключенного с ООО Арт-Центр «ВМЕСТЕ» на основании п.17 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, установлена в соответствии с минимальным ценовым предложением – 1 765,9 тыс.руб. (следовало установить - согласно расчету среднего арифметического значения ценовых предложений);
2) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:
- ч.4 ст.93: контракт от 04.05.2016 № 14/3-03-2016 на сумму 1 765,9 тыс.руб. не содержит обоснование цены контракта;
- ч.3 ст.94: Театром были приняты услуги по 6-ти контрактам на общую сумму 2 629,9 тыс.руб. (от 14.03.2016 №№ 14/1-03-2016, 14/2-03-2016; от 26.04.2016 №№ 14/4-05-2016, 14/5-05-2016, 14/6-05-2016; от 04.05.2016 № 14/3-03-2016) до проведения экспертизы оказанных услуг;
3) п.7 Положения о проведении экспертиз поставленных товаров, работ, услуг для нужд МУК «Волгоградский музыкальный театр», утвержденного приказом по Театру от 31.12.2013 № 198/1-П: в заключениях по результатам экспертиз исполнения 6-ти контрактов на общую сумму 1 583,3 тыс.руб. (от 04.04.2016 № 370; от 29.07.2016 № 221-Э-2016; от 30.08.2016 № 898; от 10.10.2016 №№ 108-110) отсутствует подпись ответственного лица, проводившего экспертизу.
Приказы по Театру (от 07.11.2014 № 198-П, от 27.05.2015 № 116-П, от 03.06.2016 № 95-П, от 17.11.2016 № 217-П), изменяющие состав контрактной службы, некорректно оформлены.
14. Согласно данным бухгалтерской отчетности Театра за 2016 год по состоянию на 01.01.2017:
- дебиторская задолженность учреждения составляет 7 898,3 тыс.руб., по сравнению с 01.01.2016 размер задолженности снизился на 1 163,6 тыс.руб. или на 12,8 %;
- кредиторская задолженность учреждения составляет 4 103,5 тыс.руб., по сравнению с 01.01.2016 размер задолженности снизился на 667,8 тыс.руб. или на 14,0 %.
В невыполнение требований ч.1 ст.11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», не вся дебиторская и кредиторская задолженность Театра подтверждена актами сверки расчетов.
Последствием несвоевременного исполнения своих обязательств по договорам перед поставщиками (подрядчиками) стали избыточные расходы Театра за счет средств от приносящей доход деятельности по оплате госпошлины и пени в сумме 4,2 тыс.руб.
- дебиторская задолженность учреждения составляет 7 898,3 тыс.руб., по сравнению с 01.01.2016 размер задолженности снизился на 1 163,6 тыс.руб. или на 12,8 %;
- кредиторская задолженность учреждения составляет 4 103,5 тыс.руб., по сравнению с 01.01.2016 размер задолженности снизился на 667,8 тыс.руб. или на 14,0 %.
В невыполнение требований ч.1 ст.11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», не вся дебиторская и кредиторская задолженность Театра подтверждена актами сверки расчетов.
Последствием несвоевременного исполнения своих обязательств по договорам перед поставщиками (подрядчиками) стали избыточные расходы Театра за счет средств от приносящей доход деятельности по оплате госпошлины и пени в сумме 4,2 тыс.руб.
15. Анализ действующего законодательства показал необходимость доработки отдельных муниципальных правовых актов Волгограда, регулирующих вопросы: формирования муниципального задания; определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Волгограда; формирования, расчета и установления тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными учреждениями Волгограда.
Предложения:
Волгоградской городской Думе:
1. Рассмотреть на заседании комитета Волгоградской городской Думы по образованию, науке, культуре и общественным связям отчет о результатах настоящего контрольного мероприятия.
Администрации Волгограда:
1. Утвердить комплексный план мероприятий по устранению нарушений, недостатков и выполнению предложений Контрольно-счетной палаты Волгограда по результатам настоящего контрольного мероприятия (с указанием ответственных структурных подразделений администрации Волгограда и должностных лиц, а также сроков выполнения) в целях:
а) устранения выявленных нарушений, недостатков и недопущения их в дальнейшей работе;
б) соблюдения Концепции развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1019-р, в части:
- выработки эффективных механизмов поддержки театров;
- расширения доступности театрального искусства для различных групп населения;
- увеличения зрительской аудитории театров;
в) исполнения Комитетом по культуре полномочий, установленных в п.п.2.3.6, 2.3.7, 2.3.13 Положения о комитете по культуре администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 № 26/785:
- по осуществлению в пределах своей компетенции проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности в подведомственных учреждениях, а также финансового контроля в части использования бюджетных средств подведомственными учреждениями;
- по организации и координации деятельности подведомственных учреждений по укреплению материально-технической базы;
- по согласованию перечня и объемов оказания платных услуг, оказываемых подведомственными учреждениями помимо муниципального задания.
Волгоградской городской Думе:
1. Рассмотреть на заседании комитета Волгоградской городской Думы по образованию, науке, культуре и общественным связям отчет о результатах настоящего контрольного мероприятия.
Администрации Волгограда:
1. Утвердить комплексный план мероприятий по устранению нарушений, недостатков и выполнению предложений Контрольно-счетной палаты Волгограда по результатам настоящего контрольного мероприятия (с указанием ответственных структурных подразделений администрации Волгограда и должностных лиц, а также сроков выполнения) в целях:
а) устранения выявленных нарушений, недостатков и недопущения их в дальнейшей работе;
б) соблюдения Концепции развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1019-р, в части:
- выработки эффективных механизмов поддержки театров;
- расширения доступности театрального искусства для различных групп населения;
- увеличения зрительской аудитории театров;
в) исполнения Комитетом по культуре полномочий, установленных в п.п.2.3.6, 2.3.7, 2.3.13 Положения о комитете по культуре администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 № 26/785:
- по осуществлению в пределах своей компетенции проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности в подведомственных учреждениях, а также финансового контроля в части использования бюджетных средств подведомственными учреждениями;
- по организации и координации деятельности подведомственных учреждений по укреплению материально-технической базы;
- по согласованию перечня и объемов оказания платных услуг, оказываемых подведомственными учреждениями помимо муниципального задания.
2. Внести изменения в Порядок определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 17.07.2015 № 997:
1) в п.3: в части уточнения наименования показателя «Pi» - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й муниципальной услуги в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения, установленный муниципальным заданием;
2) в п.21: в части уточнения порядка расчета объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания при осуществлении учреждением платной деятельности в пределах установленного муниципального задания в случаях, установленных действующим законодательством РФ:
- объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов, планируемых к поступлению от платной деятельности;
- объем доходов, планируемых к поступлению от платной деятельности, определяется исходя из объема муниципальной услуги, за оказание которой предусмотрено взимание платы, и среднегодового значения размера платы (цены, тарифа), установленного в муниципальном задании органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
3. Разработать и предоставить на рассмотрение Волгоградской городской Думе проект решения о внесении изменения в Положение, утвержденное решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193, в части:
1) указания порядка формирования годового ФОТ учреждения, необходимого для определения размера стимулирующих выплат и материальной помощи (устанавливается в пределах ФОТ);
2) указания возможности осуществления других выплат компенсационного характера, установленных муниципальными правовыми актами Волгограда.
Например, компенсационные выплаты за использование собственного музыкального инструмента и личного транспорта в соответствии с Положением о компенсациях работникам муниципальных учреждений культуры Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 05.04.2007 № 43/1034.
Рассмотреть целесообразность расширения установленного перечня компенсационных выплат, в том числе вопрос включения в перечень компенсации творческим работникам, не имеющим в собственности недвижимого жилого имущества и постоянной регистрации в г. Волгограде.
1) в п.3: в части уточнения наименования показателя «Pi» - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й муниципальной услуги в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения, установленный муниципальным заданием;
2) в п.21: в части уточнения порядка расчета объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания при осуществлении учреждением платной деятельности в пределах установленного муниципального задания в случаях, установленных действующим законодательством РФ:
- объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов, планируемых к поступлению от платной деятельности;
- объем доходов, планируемых к поступлению от платной деятельности, определяется исходя из объема муниципальной услуги, за оказание которой предусмотрено взимание платы, и среднегодового значения размера платы (цены, тарифа), установленного в муниципальном задании органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
3. Разработать и предоставить на рассмотрение Волгоградской городской Думе проект решения о внесении изменения в Положение, утвержденное решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2013 № 9/193, в части:
1) указания порядка формирования годового ФОТ учреждения, необходимого для определения размера стимулирующих выплат и материальной помощи (устанавливается в пределах ФОТ);
2) указания возможности осуществления других выплат компенсационного характера, установленных муниципальными правовыми актами Волгограда.
Например, компенсационные выплаты за использование собственного музыкального инструмента и личного транспорта в соответствии с Положением о компенсациях работникам муниципальных учреждений культуры Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 05.04.2007 № 43/1034.
Рассмотреть целесообразность расширения установленного перечня компенсационных выплат, в том числе вопрос включения в перечень компенсации творческим работникам, не имеющим в собственности недвижимого жилого имущества и постоянной регистрации в г. Волгограде.
4. Рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в Правила по установлению тарифов, утвержденные постановлением главы Волгограда от 24.06.2010 № 1521, и в Порядок определения платы, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 29.08.2011 № 2482, в целях обеспечения их взаимоувязки.
5. Указывать в муниципальных программах индикаторы достижения целей, выполнения задач (показателей результативности мероприятий) и суммы расходов по мероприятиям в разрезе исполнителей мероприятий программ с целью обеспечения выполнения мероприятий программ конкретными исполнителями (подготовки отчетов об исполнении мероприятий) и возможности проведения анализа достижения показателей в разрезе исполнителей.
6. Внести изменения в Устав МУК «Волгоградский музыкальный театр» в части:
1) указания на подведомственность Театра Комитету по культуре;
2) исключения п.6.3 в связи с наличием действующего Порядка определения платы, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.08.2011 № 2482;
3) исключения п.1.9 в связи с дублированием норм, указанных в п.1.7.
1) указания на подведомственность Театра Комитету по культуре;
2) исключения п.6.3 в связи с наличием действующего Порядка определения платы, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.08.2011 № 2482;
3) исключения п.1.9 в связи с дублированием норм, указанных в п.1.7.
7. Обеспечить соблюдение Комитетом по культуре норм п.13 ст.9.2. Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при осуществлении предварительного согласования совершения крупных сделок подведомственными муниципальными бюджетными учреждениями.
8. Обеспечить реализацию норм ст.52 Закона РФ от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» в части возможности установления льгот на посещение платных мероприятий организаций культуры отдельными категориями граждан.
9. Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (Арендодатель):
1) указать в условиях договора аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны от 01.06.2014 № 3/2772-14, заключенного с ВРОООО «Союз Театральных Деятелей РФ» (Арендатор), обязанность арендатора по возмещению Театру части эксплуатационных расходов по содержанию помещений и части расходов по уплате земельного налога;
2) принять меры воздействия к ВРОООО «Союз Театральных Деятелей РФ» (Арендатор), предусмотренные условиями договора аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны от 01.06.2014 № 3/2772-14 за неисполнение арендатором своих обязательств.
1) указать в условиях договора аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны от 01.06.2014 № 3/2772-14, заключенного с ВРОООО «Союз Театральных Деятелей РФ» (Арендатор), обязанность арендатора по возмещению Театру части эксплуатационных расходов по содержанию помещений и части расходов по уплате земельного налога;
2) принять меры воздействия к ВРОООО «Союз Театральных Деятелей РФ» (Арендатор), предусмотренные условиями договора аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны от 01.06.2014 № 3/2772-14 за неисполнение арендатором своих обязательств.
10. Комитету по культуре (совместно с Театром) разработать стратегический план деятельности Театра на перспективу, направленный на:
- обновление репертуара;
- обновление материально-технической базы;
- увеличение зрительской аудитории;
- расширение доступности театрального искусства для различных групп населения;
- привлечение на гастроли театров из других регионов;
- активизацию своей гастрольной деятельности;
- привлечение альтернативных источников финансирования и др.
- обновление репертуара;
- обновление материально-технической базы;
- увеличение зрительской аудитории;
- расширение доступности театрального искусства для различных групп населения;
- привлечение на гастроли театров из других регионов;
- активизацию своей гастрольной деятельности;
- привлечение альтернативных источников финансирования и др.
Администрации Волгограда обеспечить устранение нарушений и выполнение предложений Контрольно-счетной палаты Волгограда, указанных в настоящем отчете, в срок до 20.09.2017.
Результаты деятельности администрации Волгограда по исполнению рекомендаций и устранению выявленных нарушений будут рассмотрены в ходе проведения мероприятия внешнего финансового контроля за устранением нарушений и выполнением предложений по результатам данного контрольного мероприятия по истечении указанного срока.
Результаты деятельности администрации Волгограда по исполнению рекомендаций и устранению выявленных нарушений будут рассмотрены в ходе проведения мероприятия внешнего финансового контроля за устранением нарушений и выполнением предложений по результатам данного контрольного мероприятия по истечении указанного срока.
Дата последнего обновления: 03.04.2025